财政支出增长的政治制度模型（二）

二、财政支出增长的政治解释：多数投票规则增长论

在传统财政学中，福利经济学家的作用就是对哪种财政工具能最佳地实现既定目标提出建议，但最终选择是政府的事，政府最后可能接受也可能拒绝这些建议。在实际选择过程中，经济学家不一定就比其他人对决策的影响大。公共选择方法的长处在于对政治程序的一般性分析，这已是显而易见的。在这种方法中，一个很重要的因素就是假定个人最大化其自身利益。布坎南就曾突出这一假设，并强调指出，政治程序本身可能就是政府失灵的一个来源；而且，政治程序参与者的这种自身利益行为趋势，导致政府的“过度”增长。

本节依据库利斯的研究，集中讨论公共选择方法如何论证简单多数投票规则这种政治程序将导致公共部门预算的规模“过度”。

根据共用品的性质，由于共用品具有强大的外部收益，如果没有公共提供，它们的供给就会不足；或者说，相对于帕累托最优而言，它们的供给太少。这就产生了这样一个问题，给公共提供的范围是“不足”还是“过度”。我们首先提出这样一个问题，即是否存在着多数投票实际上能够提供帕累托最优的共用产出的条件。

鲍温曾经对多数投票与共用品提供进行了分析。所谓多数票规则是指在政府政策方案在付诸全体选民表的时候，只要赞成票占多数，该方案即获通过。在图中，为简化起见，假定共用品可以在边际成本不变的情况下提供；该社会由N个人构成，并在他们之间等额划分该边际成本，故每位选民假定他承担的成本是MC/N.需求曲线代表每个人从这种物品获得的边际收益。因此，需求曲线上的任何一点表明的是对这种共用品的“支付意愿”。每位选民所偏好的共用品产量是额外单位产量的边际收益等于税收价格MC/N的那个产量。如果每位选民都投票赞同这个产量，那么，选民A就会投票赞同qa，选民B赞同qb，以此类推。按照多数投票规则，每个人可能同意的产出至少是qa，选民B、C、D和E可能同意的产出应是qb，选民C、D和E可能同意的产出应是qc，但再高的产量就不会有多数人同意。因此，多数投票规则决定的产量是qc，中位选民所偏好的情况产生于多数投票。

图3　多数投票与共用品的最适提供

在这种局部均衡框架下，如果人们的需求相互抵消地分布于中位数周围，那么，这个产量就是帕累托最优共用品产量。如果这种需求曲线是纵向相加的，那么，依据定义，总需求就会在Oqc处等于边际成本。结论是：只有在十分特殊的条件下，多数投票才能产生帕累托最优结果。正如马斯格雷夫所指出，共用品的提供是“多了”还是“少了”，这个问题在模型中取决于偏好的分布。如果Da向左移动而其他偏好保持不变，那么，多数投票所产生的产量可能是一种“过度”产量。相反，如果偏好分布改变了，使得De向右移动，那么，共用品的产量“太少”。下面，我们分析多数投票有造成共用品“过度”提供趋势这种假设

（一）税收价格与多数投票

图洛克曾经认为，多数投票可能导致公共部门比私人部门提供更多的私用品。他举了五个农场主的例子，这五个农场主利用简单多数投票规则决定维护通往农场道路的公共支出方案。在A、B、C、D和E这五个农场主当中，多数人可能会投票赞同用于其道路上的支出达到这样一点，即维护道路的边际成本等于其收益的边际价值。对A、B和C而言，维护道路的资金用一般税收来筹措，故2/5的税收成本由D和E来承担。在图3中，A、B和C的边际成本进一步降低，因为对D和E而言，没有道路支出，而该道路计划的边际成本仍然由五个人分担。因为只维护三条道路，而N不变，故MC将下降。只要中位选民的决策仍然是核心，A、B和C依然会投票赞同这项计划，但这时如果需求具有价格弹性，他们就会投票赞同更大的公共支出。这项计划由整个经济来分担实际上把某些成本转嫁给少数人，故只要有这种隐含的补贴，他们就会赞同更多的道路维护支出。

人们对这种分析也曾提出质疑。如马斯格雷夫指出，这种私用品为什么必须要由公共部门来提供？D和E这两个农场主为什么没有站在其自身利益上联合C来否决这项计划？

（二）财政错觉

财政支出增长的一种政治解释是由唐斯提出的财政错觉分析。财政错觉观点是说选民不同于消费者，他们没有认识到财政支出给他们造成的成本与带来的利益之间的联系，或者说，选民低估公共支出计划的成本，因而他们就会支持财政支出的增加。选民低估公共支出的成本，其原因表现在许多方面。

第一，由于支出计划的成本由大量选民承担，对任何一个选民来说，税收价格似乎很小。在图3中，由于N非常大，对于任何支出计划来说，MC/N可能失去了意义。鉴于MC/N似乎低于“实际”税收价格，相对于中位选民的需求曲线而言，多数投票规则显然会导致较大的公共支出水平。选民不能赋予税收成本以很大权数，因为它被广泛分担。而且，有人认为，由于对小集团来说支出计划的利益更容易看到，所以，选民不强烈抵制支出计划的压力。更准确地说，这种观点要求进行税制改革，更加依赖税种的明显性。显然有证据表明，有些征税形式比其他征税形式更具有明显性。

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