《安排》与服务贸易对外开放（上）

《安排》与服务贸易对外开放（上）　2004-2-20　9:05:00

《安排》中服务贸易

扩大开放的特点

《安排》中有关服务贸易开放的内容集中在附件4“关于开放服务贸易领域的具体承诺”里，内地将18个行业共41项具体服务活动分成21类，分别向香港和澳门作出开放承诺。这些承诺体现了以下四个特点：

一、涵盖范围广

《安排》附件4“关于开放服务贸易领域的具体承诺”中涉及的服务贸易行业包括法律、会计、医疗及牙医、管理咨询、广告、会议展览、分销、旅游、视听服务、建筑房地产及相关专业服务、增值电信服务、运输、仓储、货代服务、物流、银行、证券、保险等18个行业，共21类41项具体的服务活动，基本上涵盖了内地服务贸易对外开放的主要领域。

二、服务提供方式多样

《安排》附件4对这18个行业的服务活动，不单针对商业存在作出了提前开放的承诺，还针对自然人流动，境外消费和跨境交付等服务提供方式（注：跨境交付、境外消费、商业存在、自然人流动是《服务贸易总协定》（GATS）第1条规定的四种服务提供方式。其中跨境交付是指“自一成员领土向任何其他成员领土提供服务”；境外消费是指“在一成员领土内向任何其他成员的服务消费者提供服务”；商业存在是指“一成员的服务提供者通过在任何其他成员领土内的商业存在提供服务”，即对服务业的投资活动；自然人流动是指“一成员的服务提供者通过在任何其他成员领土内的自然人存在提供服务”）也作出了开放的承诺。

三、内容针对性强

《安排》中提前开放的服务业大多为港澳地区具有比较优势的行业，能够在内地与港澳之间形成互补，既促进了港澳地区服务业的进一步发展，同时将提高内地服务业的发展水平。

四、是在世贸组织承诺基础上的进一步开放

《安排》中服务贸易开放承诺是在我国加入世贸组织的《服务贸易具体承诺减让表》基础上，经双方磋商确定的，使用了《服务贸易具体承诺减让表》中的服务贸易部门分类标准。这一部门分类标准来自《服务贸易总协定》（GATS）。在《服务贸易总协定》（GATS）中，服务贸易部门分为11个基本的服务部门，149种具体服务活动。内地加入世贸组织时，在《服务贸易具体承诺减让表》中对其中的98项服务活动作出了具体承诺。在《安排》中，内地在《服务贸易具体承诺减让表》的基础上，对18个行业，共21类41项具体的服务活动进一步作出承诺，向港澳地区的服务提供者扩大开放内地市场。

服务贸易开放现状与

《安排》实施后的新变化

我国服务贸易对外开放始于上个世纪80年代，至加入世贸组织时，已经颁布了一些服务贸易对外开放的法规和规章，开放了部分服务贸易领域。加入世贸组织后，我国又根据加入世贸组织承诺相继颁布了一批开放服务贸易领域的法规和规章，基本完善了服务贸易对外开放的法律体系，初步形成了服务贸易全面对外开放的格局。《安排》的签署及其中服务贸易扩大开放的丰富内容，必将为服务贸易对外开放的现状带来新的变化和气象。

《安排》中的服务贸易开放承诺的实施应在内地有关法律、法规和规章的框架内进行。《安排》签署后，根据扩大对港澳开放的承诺，国务院各有关部门及时修改了有关的法规规章，以便执行。扩大开放后，内地服务贸易各行业对港澳服务提供者还不同程度地存在一些限制。在《安排》实施中，凡《安排》中没有规定的，应参照执行内地有关服务贸易开放的法规规章。

一、法律服务

我国加入世贸组织时，在《服务贸易具体承诺减让表》中，仅承诺允许外国律师事务所在境内以代表处的形式提供法律服务，同时还对代表处的设立地域、业务范围及代表的最短居留时间作出了限制。

而在《安排》中，允许在内地设立代表机构的港澳律师事务所与内地律师事务所联营，放宽了其代表的最短居留时间的限制，允许内地律师事务所聘用港澳法律执业者；港澳永久性居民可以参加内地统一的司法考试，取得内地法律职业资格，从事非诉讼法律事务，为港澳的法律工作者在内地从事法律工作提供了多种途径。

在法律服务领域，内地行业主管部门是司法部，主要依据的法规、规章包括《外国律师事务所驻华代表机构管理条例》、《香港、澳门特别行政区律师事务所驻内地代表机构管理办法》、《取得内地法律职业资格的香港特别行政区和澳门特别行政区居民在内地从事律师职业管理办法》、《香港法律执业者和澳门执业律师受聘于内地律师事务所担任法律顾问管理办法》、《香港特别行政区和澳门特别行政区律师事务所与内地律师事务所联营管理办法》、《香港特别行政区和澳门特别行政区居民参加国家司法考试若干规定》等。

二、会计、审计服务

会计、审计领域是内地较早开放的服务贸易行业之一，从1992年起，内地就已经开始有条件地允许国际知名的会计公司与中国的会计师事务所合作举办会计师事务所，截至目前已经设立了9家中外合作的会计师事务所。自内地1994年开放注册会计师考试以来，迄今为止共有20个国家和地区的1万多人报名考试，部分人员已经通过考试成为中国注册会计师协会的执业会员。内地在加入世贸组织时，进一步承诺允许中国主管机关批准的注册会计师设立合伙或有限责任会计师事务所。

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