摘 要
中国是世界上人口最多的国家，也是劳动力资源最丰富的国家，因此成为人口就业压力最大的国家。据统计，中国劳动力资源占世界总量的1/4以上，而资本资源（指国内投资额）仅占世界总量的不足4％。如果说解决十几亿人口吃饭问题，是中国经济长期发展的头号任务的话，那么为世界1/4的劳动力创造就业机会则是第二号任务。从1993年以来，我国城镇下岗职工激增，由300万人增加到1996年底的892万人，估计在1997年底为1200万人；据劳动部介绍，今后三年仅国有工业企业还有800-1000万富余人员需要下岗分流，扣除已再就业人员，目前我国城镇实际失业人口规模在约1100-1300万人，真实失业率
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在6-7％之间，创建国近50年来的最高记录，成为当前我国经济社会生活中最突出的问题。首先，直接伤害广大基本群众（公开失业者和下岗职工以及家庭）的基本利益，特别是那些曾有过上山下乡的知识青年经历的下岗职工，既承受70年代末和80年代初的第一次失业高峰，又开始承担90年代末的第二次失业高峰的两次成本，是社会不稳定的重要原因。其次，过高的失业率也会造成了较大的GDP损失，约占GDP的4-5％。如果说从1993年起我们花了4-5年的时间，第一次成功地实现经济“软着陆”，有效地控制高通胀率之后，那么，从现在起有必要再花4-5年的时间，开始第二次“软着陆”，旨在保持较高经济增长率的条件下降低城镇高失业率。因此，与高失业率做斗争，不仅是短期任务，而且也是长期任务，不仅要设计权宜之计，而且也要制定长久之策。
为什么我国城镇失业人口激增？对大量失业现象做出科学的解释是处理失业危机的关键。这要从人口学、结构变动、市场转轨和工业化技术路线四个背景来分析：
第一，我国正处在劳动年龄人口不断上升时期，形成持久的巨大的就业压力。表现为劳动年龄人口或经济活动人口增长率超过总人口增长率；总人口就业率大幅度上升，大大超过发达国家和发展中国家的平均水平；我国妇女就业参与率过高，大大超过经济发展阶段。中国属于典型的高就业模式，人为增加了就业竞争和就业压力，因此，出现大量下岗人员是正常的现象，它反映了中国正在从高就业模式向与经济发展阶段相适应的正常就业模式转变。
第二，我国正处在大规模产业结构调整阶段，下岗职工激增，是属于持续性、长期性的结构性失业。表现为原有吸纳新增就业主渠道的农业部门，在90年代大量排斥劳动力；就业结构变动呈加速过程，农业占就业人口比重迅速下降，农村新增劳动力和脱离农业部门的劳动力流动，对非农产业部门和城镇形成就业压力与竞争；第二产业，特别是制造业，吸纳新增劳动力的能力在下降，第三产业成为吸收新增劳动力的主要渠道；我国制造业已由“短缺经济”向“供大于求”或“供求平衡”类型转变，正在经历极其深刻的结构性变革，使不少传统工业企业关、停、并、转、破，促使下岗职工急剧增加；技术进步所摧毁的旧的工作岗位，大大低于它所创造的新的工作岗位。结构变动较快和技术变革显著时期，正是失业高峰期。
第三，我国正处在市场经济转型过程，国有经济占总就业人口比重迅速下降，而非国有经济还无法吸纳全部国有企业下岗职工，必然出现真实失业率上升阶段。越南从1989年对国有企业改革，已削减了1/3国企职工，但中国国企改革搞了20年，却有增无减，国有经济单位（包括国有企业、国有事业单位和政府社会团体）职工占城镇总就业人数过高。因此，应充分利用下岗职工大幅度增加机会，逐步的、永久性的把这部分人员转移到非国有经济中去。
第四，我国经济增长正经历迅速的“资本深化”过程，特别是国有工业企业资本密集程度迅速增高，不仅不吸收新增劳动力，还要不断排斥大量富余人员。“八五”期间，我国出现前所未有的高经济增长和高投资增长，但没有带动相应的、较高的就业增长，就业增长弹性系数达到历史最低点。反过来，经济高增长，主要依赖资本投入，劳动投入的增长贡献越来越小。这种经济增长方式是与中国基本国情相悖，必须从根本上转变这一经济增长方式。
促进经济增长，创造就业机会，减少失业率，是今后我国经济发展最优先的目标和任务，它与国有企业改革，实行股份制的经济改革的最优先目标和任务并不矛盾，而是相辅相成，相互促进。
众所周知，中国最丰富的资源是劳动力资源，最稀缺的是资本资源，这构成了中国社会内部一对最丰富资源和最稀缺资源之间的矛盾。因此，如何有效的利用中国经济发展的最大比较优势人力资源，合理的配置人力资源，是中国实现长期性持续高速增长的关键。
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