阿富汗2004年宪法的规范分析

「内容概要」本文拟就阿富汗2004年宪法文本进行分析，从而对阿富汗宪法制定的背景，以及宪法典的结构及其主要内容作简单的介绍，以期能够对阿富汗的2004年宪法能有一个大致之了解。

「关键词」阿富汗伊斯兰共和国，过渡时期政府，大支尔格国民议会，独立选举委员会，独立人权委员，波恩协议

一、　引言

《阿富汗伊斯兰共和国宪法》（以下简称《阿富汗宪法》）于2004年1月4日由阿富汗大支尔格国民议会的550名代表表决通过，由过渡政府总统卡尔扎伊[1]签字后于2004年1月26日生效，这标志着阿富汗一个新时代的开始。同时，这也是一个重要的、值得研究的宪法现象。笔者认为我们应对阿富汗这样一个属于第三世界的、信奉伊斯兰教的国家的宪法投以关注的目光。

阿富汗2004年宪法除引言外，共有12章计162条，其文本结构如下：

引言

第一章　国家（21条）

第二章　公民的基本权利和义务（38条）

第三章　总统（11条）

第四章　政府（10条）

第五章　国会（29）

第六章　大支尔格国民议会（6条）

第七章　司法机关（20条）

第八章　行政区划（7条）

第九章　紧急状态（6条）

第十章　宪法的修改（2条）

第十一章　其他规定（7条）

第十二章　过渡时期之规定（5条）

应当说，阿富汗宪法的文本结构大抵还是比较特别的。[2]这主要是因为其宪法中规定了两个议会，“大支尔格国民议会”和国会，此外也因为阿富汗重建还须一定之时间，所以有了过渡时期之规定。但就总的而言，阿富汗宪法的文本结构与大部分国家还是共同之处的，符合现代宪法结构的潮流，体现了宪政的基本精神-保障公民权利、限制国家权力。

二、阿富汗宪法制定的背景

阿富汗伊斯兰国地处亚洲中西部，面积65万多平方千米，人口2416万。自二十世纪七十年代以来阿富汗政权频频更迭，内忧外患皆十分之明显。[3]虽然在美国的协助下，阿富汗北方联盟等军队于2001年底击败塔利班，阿富汗并于其后在美国和联合国的帮助下组建临时政府。但是由于历经数十年之战乱，阿富汗地方军阀割据现象十分严重。现任过渡政府总统卡尔扎伊，其实际的管辖范围仅有首都喀布尔和其附近的一些地区，其他的边远省份都在当地的军阀头子、部族长老的控制之下。在这些单独的“自治区”中，所有的财政税务都是独立的，而地方军队根本不听从中央的指挥。尤其是阿富汗东部，军阀混战时有发生。这是阿富汗部族矛盾的具体表现之一，也是阿富汗新政权必须面对的重大难题之一。此外，根据阿富汗研究与评估机构（the　Afghanistan　Research　and　Evaluation　Unit，简称AREU）和世界银行（the　World　Bank）支持下的一项从2002年11月开始至2003年秋结束的有关阿富汗政府机构运行的情况的报告，How　Government　Works　in　Afghanistan：　A　Study　of　Sub－National　Administration，表明阿富汗地方政府，由于长期以来得不到中央的财政支持，其财政在相当程度上依赖于地方军阀或者部族长老，这一方面也导致了地方政府与中央政府之间的联系在某种程度上受到削弱，而与其相对应的结果是，地方军阀和部族长老由于得到地方政府支持，从而增加了其对抗中央政府的力量。[4]

与此同时，阿富汗新政权还必须面对如下两个国内问题：其一、塔利班和“基地”残余仍对其政治过程构成威胁。尽管塔利班残余的力量已然逐渐消减，但是在短期内，其仍具有一定的力量，依然可能对阿富汗的重建过程构成极大的威胁；其二、新政权如何尽快实现经济重建。在阿富汗这块千疮百孔的土地上，如何实现其制宪时所提出的目标，实现家园的重建，与其说关系到美国西亚政策的成败，毋宁说是更是与阿富汗人民的利益切身相关。在这块土地上，如果无法实现战后重建，那么，势必会加剧其分裂与对立。而这必然将阿富汗重新带回过去那种悲惨境地。

因此，以上三个问题的解决与否，关系到阿富汗新政权的存亡，同时也关系到阿富汗宪法之实现与否。

此外，随着国际社会对阿富汗事务的介入的加深，也就使得阿富汗制宪之时不得不考虑国际因素：一是，美国。美国在阿富汗事务中起了主导作用。尽管国际社会之前对美国发起对阿富汗塔利班的打击一直多有批评，但是在这个以美国为主导的单极世界里，人们只能被迫去承认这个现实。阿富汗临时政府在重建的重要问题上无疑必须征得白宫的同意。另外，其重建还需要大量的资金和专家，这些都需要以美国为首的国际社会予以大量的援助，尤其是资金上的援助，这也迫使其不得不屈从于美国；二是，联合国。联合国在阿富汗重建工作中的地位将会变得更加重要。就此次制宪而言，联合国就为阿富汗提供了大量的资金援助和技术支持，更确切的说，制宪的整个过程正是在联合国的支持下完成的。阿富汗宪法起草委员会、制宪委员会、“制宪大支尔格国民议会”及其秘书处，都是在联合国援阿特派团（United　Nations　Assistance　Mission　in　Afghanistan，简称　UNAMA）和“联合国发展计划”（United　Nations　Developing　Program，简称UNDP）制订的联合计划的支持下进行制宪工作的，且这三个委员会中还有许多来自联合国的专家为其提供咨询和帮助。总的而言，阿富汗此次制宪中，联合国起了很大的作用。这也使得阿富汗必须充分考虑联合国有关的规定及其精神，尤其是《联合国宪章》和《人权宣言》的有关规定和精神。

本篇文章共14页，此页为首页　下一页