网络社会的信息隐私权保护架构

——法律经济分析的初步观察

壹、前言：网络社会的信息隐私保护图像

在网络规范（The　regulation　of　Cyberspace）的研究范畴中，信息隐私（information　privacy）

一直是最为深沉幽暗的领域之一。其之所以深沉，在于隐私权所牵动的因素，不但包括哲学、文化

和社会结构等因素，更涉及将抽象理念诉诸具体法律制度的高度复杂性；其之所以幽暗，在于绝大

多数的人虽然身处数字时代里，却可能从未真正理解网络科技在政治控制、经济利益等力量的驱策

下，如何无声无息地点滴侵蚀我们的信息隐私。过去至今，有关隐私权保护的论述和意见用「汗牛

充栋」一词来形容，恐怕都不为过；而随着网际网络逐渐成为许多人与外界接触的重要窗口之一后，

做为界定人我关系要素之一的隐私观念，到底受到何种冲击，隐私权的面貌是否随网络科技的操弄

而转型，隐私权的保护究竟遭逢哪些困境，似乎均有厘清的必要，此一厘清工夫或许有助于我们理

解网络社会的未来。做为作者在这个领域中的探索脚步之一，本文尝试从法律经济分析（economic

analysis　of　law　）的角度出发，分析今日网络社会信息隐私保护问题的困境所在，以及其未来可

行的解决模式。

如众所周知者，任何个人在网际网络上所进行的活动点滴，都构成其自己计算机和连网计算机

上的记录。举例来说，在喧腾一时的白宫诽闻案中，独立检察官所公布的调查报告，亦即俗称的「

史塔报告」（the　Starr　Report）中，便显示出独立检察官办公室取得了该案女主角Monica　Lewinsky

数个早已删除掉的电子邮件，其方法除了透过当事人本人的计算机之外，还透过当事人友人的计算

机达成此一目的[1].在私部门方面，对网络行为进行监视与追踪的科技也日新又新，虽然这类科技

所引发的争议时有所闻，例如身为计算机处理器市场霸主的Intel　，在其Pentium　III　系列的处理

器上，均将一永久性的识别号码（Processor　Serial　Number　）设定给每一部使用Pentium　的个人

计算机[2]　；被称为软件巨人的Microsoft　，也在Word软件中内建全球识别码（Globally　Unique

IDs　，简称GUIDS　），发挥将每个储存word档案的使用者的信息记录下来的功能[3]　；同时，类似

Web　bugs（或称clear　GIF　）等网络技术，也可以使得网络广告服务在不为网络使用者察觉的情况

下，发挥在多个网站上搜集使用者信息的功能[4]　，但是却经常不了了之，以其监视和记录功能威

胁网络使用者科技，仍然在丝毫不受审查和监督的情况下推陈出新。除了储存在计算机和网络中的

个人资料、商业部门所搜集和贩售的个人资料，以及新兴监视软件或科技的发明之外，网际网络自

身的基本架构，虽然可以让网络使用者实时搜集和传输信息，同时却也内蕴搜集记录个人信息的强

大功能[5].

无可否认地，个人信息隐私的侵犯，最早来自于政府这个老大哥[6].例如，我们经常提供个人

信息给政府，例如，行政计算机化后，各种政府数据库里大量储存、归类个人身分与户籍资料，求

医后所留下的的健诊资料，也将循相同模式储存和归类[7].另外，随着基因数据库的成熟与医学研

究的进步[8]　，甚至交通信息规划系统的出现[9]　，政府其实无时不钜细靡遗地搜集和处埋个人信

息。政府使用、处理我们的个人信息的同时，是否受到必要的规范[10]，亦即政府的行政，是否能

够一则追赶上计算机时代的脚步，提高行政效率，他方面兼顾个人信息隐私的保护，是学者讨论「

老大哥正注视着你」此一课题时，最关心的重点[11].　然而，在此同时，由于高度且复杂的私人监

视科技研发产业兴起，在隐私权保护的领域里，来自于国家的威胁似乎正快速地黯然失色。任何人

一上了网络，只需要花点成本和利用一点类似侦探的技巧，便能够取得不少特定个人记录、财务资

料、甚至某些机密的医疗信息[12].　搜集、储存和整合信息，并且建立无数的个人档这种乃个人力

不能逮，只有政府才足以负担的昂贵工作，今天却因为网网相连的结果，使得各类型的信息搜集处

理业者几乎得以针对任何特定个人进行信息搜集、传输和再处理，其结果则是任何有心人只需上网

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