经济法基本原则层次论

摘要：　本文通过对经济法价值取向的分析，全面而深刻地论证了经济法的三个层次的基本原　则，认为经济法的基础原则为经济权责一致原则，中层原则为平衡协调原则，而终极原　则为可持续发展原则。

关键字：　基本原则、一致原则、平衡、协调原则、可持续发展原则

在法理学中，原则是法的三个基本构成要素之一，它是指“可以作为众多法律规则之　基础或本源的综合性、稳定性的原理和准则”，（注：张文显：《法理学》，北京法律出版社，1997年版，第71页。）它与法律规则不同，没有设定具体的事实状态，也没　有规定具体的权利、义务和责任，而是法律精神的最集中体现，构成了整个法律制度的　理论基础。按照原则的适用领域不同，可以将它分为一般原则和特有原则。一般原则不　为某一法律部门所特有，它是某几个法律部门或全部法律部门的共有原则。而特有原则　则是指某一法律部门所特有的并以之区别于其他部门法的原则，如果某一特别原则的内　容及效力可贯穿于整个部门而非只适用于部门里的特殊领域，那么这一特别原则就是该　部门法的基本原则。经济法基本原则是经济法这一法律部门所特有的原则，但它只是经　济法特有原则的一部分，一些特有原则如计划原则、反垄断原则、（注：参见邱本：　《论经济法的基本原则》，长春《法律与社会发展》1995年第4期，第22页。）维护公平　竞争原则虽然也只为经济法所拥有，但它们并没有贯穿经济法全局之效力，仅仅适用于　计划法和反垄断与反限制竞争法这些下属部门，所以它们并不是经济法的基本原则。对　经济法的基本原则，我们可以界定如下：经济法基本原则，是指在经济法的宗旨和价值　的引导下而规定于或者寓意于经济法律规则之中的对经济立法、经济守法、经济司法和　经济法学研究具有全局性的指导意义和适用价值的根本思想或准则。

经济法基本原则是经济法这一法律部门中的最高准则，所有的经济法律规范、经济法　律行为和经济法律关系都是以它为基础展开的，是“经济法的灵魂和建构经济法体系的　依据。”（注：史际春、邓峰：《经济法总论》，北京法律出版社1997年版，第161页　.）徐国栋在其《民法基本原则解释》一书中将民法基本原则视为“克服成文法局限性　之工具”。（注：徐国栋：《民法基本原则解释》，中国政法大学出版社1992年版。）笔者认为，经济法部门中也同样存在着经济法规范之间的冲突不协调、缺位等一系列弊　端，而在此时，经济法基本原则便担当起了弥补成文法局限性或不足之重任。当然，经　济法本身的公法性质决定了在对其基本原则进行解释时，应当进行严格的法定义解释，　而不能像对作为私法的民法的基本原则解释那样，进行扩张性的解释。否则，经济公法　权力（利）的滥用将会对社会整体经济秩序造成破坏性打击。同时，基本原则的重要性要　求实践性很强的经济法部门必须有稳定而完善的经济法基本原则与之相适应。然而现实　的情况却是，尽管多年以来，尤其是近几年很多经济法学者，一直在积极主张制定一部　统率经济法部门的《经济法纲要》或《经济法通则》，（注：管斌：《全国经济法理　论研讨会综述》，武汉《社会科学动态》2000年第5期，第12页。）但具有法典性质的经　济基本法在中国通过的可能性微乎其微，经济法基本原则必将在今后一个相当长的时期　内只能停留在理论界所主张的水平上。而我国理论界有关经济法基本原则的主张纷杂无　序，既不稳定又不统一，所以令经济法制定、实施和解释机关无所适从。有些学者将经　济法的价值作为基本原则，如效益原则、资源优化配置原则；有的学者将法的一般原则　作为经济法基本原则，如发展社会主义市场经济原则、公平原则、正义原则；还有学者　将经济法特定部门的原则作为经济法基本原则，如计划原则、反垄断原则、维护公平竞　争原则等。可见，经济法基本原则理论的研究还远未达到成熟的程度，相反却仍然需要　经济法学界的强力关注。

一、价值取向-确立经济法基本原则的依据

经济法的价值取向就是经济法在调整社会经济关系时所追求的具体理想目标，它“从　哲学的高度概括了经济法的目的与宗旨，决定了经济法的调整对象、特征、原则，与它　们密切相联并统一在整个经济法律体系中。”（注：欧阳明程：《整体效益：市场经　济条件下经济法的主导价值取向》，武汉《法商研究》1997年第1期。）经济法价值取向　是基本原则的基础和本质内容，决定了基本原则的规定方向和表现形式，是基本原则得　以确立的依据。因此，我们要确立经济法的基本原则，就应当首先对经济法的价值取向　有一个深入的了解和把握。经济法的价值取向有如下两个：

（一）发展公平价值。公平是法所追求的基本价值之一，而经济法的社会经济发展法的　本位决定了经济法的公平价值观念是一种新型的公平理念即发展公平。“发展公平是可　持续发展观为公平这一古老而传统的道德与法律价值范畴注入的新理念与新思维。”（注：单飞跃：《经济法的法价值范畴研究》，重庆《现代法学》2000年第2期，第20页　.）它是经济法之实质公平的典型表现形式。经济法的发展公平价值主要体现在产业公　平、地区公平、资源公平和竞争公平四个方面。产业公平是指构成一国经济的不同产业　之间应当实现一种结构性的均衡与和谐，不得出现畸形或“瓶颈”产业，以保证整个国　民经济的持续与稳定增长；地区公平是指国家为了实现社会经济长期的协调、稳定发展　而在促进地区经济平衡发展和纠正不同地区间因自然和社会因素造成的不平衡状态的行　为过程中所持的一种基本的平衡价值观念，如我国正在实施的西部大开发战略就是经济　法的地区公平价值的绝好体现；资源公平是指国家应通过经济法规范对作为社会经济发　展基石的自然资源、人力资源和环境资源（笔者认为，环境本质上也是一种资源）的保护　与开发等问题进行规制，而不能因为民商法规范对其保护的不力而损害国家社会对各种　资源所享有的公共利益；竞争公平此处仅指竞争的机会公平，这一价值同样也是对民　商法中公平竞争价值观的一种扬弃。经济法的公平价值是指国家运用反垄断法、反限制　竞争法等法律法规对社会经济中限制竞争、破坏竞争的行为进行纠正，以实现维持良性　的竞争结构和正常的竞争秩序的目标。产业公平、地区公平、资源公平和竞争公平四者　之间应保持一种一致与统一，不能因追求其中一种或几种公平而放弃或损害其他公平价　值。

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