3.行政相对方之权利，可加以延伸和拓宽解释。具体而言：凡是法律、法规所不禁止的行为，行政相对方均有权去作，概之“法不规定即自由”；行政管理所涉及的日常生活领域，所有未被法律、法规所明确划定为行政职权管理范围的事务，一律可作为“剩余权利”，划归行政相对方自由行使；行政法所规定的行政主体之各项义务，也可被推定为行政相对方之权利，谓之“推定权利。”当行政相对方为法律所不禁止、行使其“剩余权利”或“推定权利”时，不受行政权的规制，不得对之加以限制、取消、制裁，甚至也不宜进行法律评价。行政权则截然相反，对之任何缺乏法律根据的内容、范围方面的扩大解释，均不被允许。故针对于行政权行使者：凡是法律、法规未明文规定即授权的，都不得去作，否则将构成违法、越权。除非是在职权范围内应行政相对方所求的诸如兴利、除弊、授益、给付等事宜；必须恪守“公民权利是政府权力天然界限”之基本原则，不得没有法律根据而介入私权领域，对个人生活之必要干预也应止于最低限度；不允许借助于手中的行政权参与市场竞争；在以普通的机关法人身份进行民事活动之际，也不得利用行政权作为“后盾”而把自己的意志强差于对方。
4.行政权以强制力为主要构成要素。迫使相对方不得不服从是最能反映其本质的外在特征之一。诸如，一般行政管理活动过程中的“我令你行”、“不服先从”、“不从受罚”便是。行政相对方权利在这点上却是相形见拙。其作为“法律上关于权利主体具有一定作为或不作为的许可”（注：《法学辞典》，上海辞书出版社1984年版，第26页。），本身并没有强制力，是一种纯粹的“权利”。即一定的行政相对方，仅通过自身权利的行使，无法强迫行政主体或其他行政相对方作出与自己意志一致的行为，或不为与其意志相违背的行为。由此决定，行政权与行政相对方权利相比较谈不上势均力敌，后者对前者的抵御往往举步维艰，而前者对后者的侵犯注定轻而易举。除非是经过行政法的调整形成内部、外部的制约制度和机制以实现平衡。
5.行政相对方的权利，在范围、内容、数量上大致应是相同的。即是说，不因行政相对方之个体身份、地位、财产、文化程度的不同，而在分配上厚此薄彼。只有这样才符合国家“平等关怀与对待所有社会成员”这一基本原则。行政权却因各行政主体管理领域区别、行政阶位高低不同、属正式的行政机关或法律授权的组织之分，而在范围、内容、效力诸方面存在明显差异。
6.行政权因其本身便有高度聚合之特征，故出自防范其过度集中于同一行权主体而导致“压制性权力结果”（注：E.博登海默：《法理学-法哲学及其方法》，华夏出版社1987年版，第344页。） 出现的考虑，同时也基于监督、制约需要，往往对之加以适度分散。包括对某行政相对方的调查与制裁、对某案件的行政处理与复议、行政罚款的决定与收缴等等，通常不交由同一行政部门或公务员实施。行政相对方的权利，则要突出其在个体身上的统一性。即立足于使每一公民、法人等，能够全面、完整地享有并行使其行政法上的各项权利，使之达到相互补充、相得益彰。倘若发生割裂、残缺，许多权利将不能充分行使，甚至会形同虚设。譬如行政相对方的申请权、赔偿权与起诉权，后者若无法行使，前者便有名无实。
三
论及行政权与行政相对方权利之关系问题，行政法学界所持观点不尽一致。强调行政权更重要，认为因行政管理需要、行政主体与行政相对方身份、地位不同所决定，行政权理应比行政相对方权利居更高地位、占更大优势，此为沿袭“管理论”所作的推导。坚持以行政相对方权利为本位、中心，认为之所以要控权（行政权）不外是要保权（行政相对方权利），可谓是“控权论”的弦上之音。“管理论”和“控权论”是两种对立的行政法学世界观。前者以重权力、轻法治，重官轻民为主要特征；后者则以恐惧行政权的消极主义和维护第一代人权观、强调个人权利和自由，反对国家干预为其主要特征。摒弃这两种世界观理所当然，但吸纳他们的合理成分则非常必要。
根据“平衡论”的观点：行政权与行政相对方权利之关系，是行政法所要调整的一对核心、基本矛盾。概行政法制内容，主要围绕行政权与行政相对方权利的分配、限界，以及互相监督制约、激励促进而展开。行政主体与行政相对方各自对行政法上义务、责任的承担，也可归结决定于权力与权利的配制情况。进一步，在总体上实现行政权与行政相对方权利的平衡，对于实现行政主体与行政相对方义务的平衡，两者各自权利义务之间的平衡，乃至整个行政法中权利与义务的平衡，显然具有基础性、决定性的作用和意义。平衡论主张，在处理行政权与行政相对方权利的关系上，既应转变重权力、轻权利，重实体、轻程序的思维定式，也须防止把对后者之增长保障单纯建筑于对前者的否定、削弱之上。平衡论认为应当承认、发掘且促使两者在行政法治化背景下的和谐统一，合力进取。
不可否认，即便在现代民主制度下，行政权与行政相对方权利之间，除存在一致性之外，依旧存在着经常、有时甚至复杂激烈的矛盾与冲突。这是因为：
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