安村土地问题与"一人党支部"

一、农村土地承包在安家胡同的具体实施情况

1998年安村进行了村委会换届选举,张小川任党支部书记,宋亚军任村委会主任。由于当时第一轮的土地承包合同已经陆续到期，张、宋两人趁机收回村民们的土地，而第二轮承包中村民每人只分到5.5亩土地，这样村委会在整个发包工作结束后掌握的村机动地总计近万亩。　他们承诺从1998年起村里的“三提五统”　不再征收，而由村机动土地的发包费用来担负。1998年当年“三五”的确没有收，但1999年村委会借口没有钱，重新征收该项费用，并由此引起广大村民的不满，人们开始关心村委会的各项工作。

1999年底对于无力交纳三提五统费用的村民，张小川等采用打三分高利的形式强迫村民交纳。11月，村民李国有等到乡政府反映收费问题，未果。村民开始自发组织起来对全村土地进行实际测量。

2000年1月，村委会召开“代表大会”，研究1999年的“三五”问题，村民对于代表的产生有异议，希望可以参加会议讨论，但遭到张某等人的拒绝。部分村民开始就安村存在的土地问题向全体村民公告，并制定“告村民书”,鼓励大家关心村务。

2000年2月，村民到乡里上访,希望村留做机动用的近万亩土地，可以直接依照中央指示承包到户。

2000年3月初由乡部分领导、宋亚军任主任的安村村委会，以及村民代表联合正式对于安家胡同村的土地进行实际测量并绘制地图，制作图表，计算结果为去除村里已经承包到户的土地外，安家胡同尚有土地13，000亩。但是3月5日召开的村民大会，乡农业经济合作站负责人公布的安村帐目存在问题，导致上访村民代表当场揭露真相并组织村民学习国家及内蒙古各级机关关于土地承包问题的一系列文件，并提出安村问题解决的五点建议，但遭到拒绝。　2000年3月11日，村民50多人到旗上访反映问题，3月16日旗联合调查组进村进行调查并于4月中旬作出处理意见，但该意见遭到村委会及党支部书记的反对。在村民们的强烈要求下，5月14日，旗、乡两级政府指导安村成立分地的专门组织，在乡派出所与司法所负责人的组织下部分土地承包到户。（包括：沟西1524亩草地，1708亩田地，沟东1708亩草地，但是零散地块没有分下去，麻黄地分两年分，后被陆续收回）

2000年在村民的检举下，乡检察院反贪部门组织人力进入安村查帐，结果近一个月的工作只查出3000多元“问题帐目”，引起村民的不满。

2000年10月,由于某些人蓄意破坏林地,村民在分地小组的组织下将1580亩林地包产到户。

2001年6月23日,张小川带领安装电话的村民上山”补地”,每户20亩，遭到村民反对。村民在分地小组的带领下再次分草地400亩。

2001年,安村大旱,国家减免该地区的农业税共12,000元,但张小川只公布了69人的减免名单(约22元/人*69人),还有万元多的减免款项的分配名额没有公布,村民要求在知道减免款的分摊情况下再交纳税款,遭到张某拒绝,部分村民决定暂时不交。

2001年的11月乡里联合收税的小分队进入安村,村民反映他们使用、挥霍国家赈济灾民的救济粮。

2001年12月16日,旗、乡村税务、公安局,乡政府及其派出所等20多人前往李国有家征收农业税总计80余元，征税人员强行搬走李家的电视机，在双方冲突过程中李妻受伤，由公安派车送院治疗。

2002年3月13日，100多村民上访到赤峰市，要求解决土地承包，村委会建立等五大问题，但包括土地承包问题在内的这五个问题至今没有一个解决的结果。根据以上的陈述与计算安家胡同现在没有承包到户的土地约有6000多亩，基本上处在撂荒或被抢种的状态下，这不仅给国家、集体和广大村民造成了巨大的经济、生态环境的损失也使党的形象在基层受到严重毁损，干群关系恶化。

二、安家胡同土地承包问题的分析

当改革开放的春风吹遍华夏大地的时候，安家胡同村也和千千万万从噩梦中醒来的中国乡村一样，土地集体所有，家庭承包到户，广大农民的生产积极性第一次被充分的调动起来。第一轮的土地承包使安村经济得到了一定程度的恢复与发展，村民的生活水平稳步提高，但在1997年—1998年在第一轮承包合同纷纷到期的时候，换届选举出来的村委会和党支部却没有及时将党中央、国务院有关稳定农村土地承包，作好“小调整，大稳定，30年不变政策”的相关文件向广大村民宣传贯彻，对于自治区和赤峰市及敖汉旗里的相关文件也毫不遵循，而是采用各种手段欺骗、隐瞒真相，从村民手中收回土地，然后在“高价”发包给个别人，从中谋取利益。由于当时村民们普遍不了解国家土地政策，当地的交通，通讯联络的方式落后，所以对于村委会的行为人们没有提出异议。如果不是在换届选举中为了获胜，张小川等人做出以“卖地钱”作为代替村民交纳　“三五”费用而从1998年起免收该项收费的承诺，其后又贪婪的反悔，并继续“横征暴敛”以至“激怒”村民的话，他们的行为不知道会继续到什麽时候？

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