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民意征集中那些该说清楚的事儿

中国青年报社会调查中心一项对1655人进行的调查显示，96.9%的人认为，政府在制定公共政策时应征集民意，54.9%的人参与过政府部门的民意征集活动，45.0%的人表示“没参加过”，84.5%的人反映目前民意征集存在走过场问题，八成人支持公共政策的民意征集应由第三方实施。(《中国青年报》12月29日)

征集民意、民意调查，可以将弱小而没有任何社会效果的个人诉求整合为具有一定代表性的民意，进而通过大众传媒实现政治表达功能，从而实现政府与民众之间的双向良性互动。近年来，我国各级政府对民意越来越重视，民调机构更是如雨后春笋般地发展起来，这是历史的进步，值得充分肯定。但是，征集民意、民意调查中，有几件事是值得一说的。

一是假民调的问题，也就是根据需要出民调，拿出来的都是对自己有利的民调数字，具体的操作手法很多，如无中生有炮制民调、出钱买民调、权力压出民调等。

二是被民调的问题，这可分为两种情况，一种是因为民调样本选择、问题拟定和数据处理技术导致的民调不科学，不能代表真实的民意;另一种是政府和媒体的“议程设置功能”发挥得过于强大，民众的看法和观点是被影响过的意见，从而导致民意失真。

三是走过场的问题，民意征集过了，民意调查也做过了，真实的民意也出来了，但是决策机关、执行机关依然我行我素，不把民意当回事儿。

四是“第二年效应”的问题，随着民意征集和民意调查越来越频繁，公众的期望也会越来越高，于是就可能出现政府的绩效明明改善了，但民调的数据却下降了。对这情况，需要对民调数据进行科学的解读。

中国青年报社会调查中心这次的调查，也不排除有上面问题的可能。至少，中国青年报社会调查中心完全来自网络数据的做法，在方法上显然是存在偏差的。但对政府来说，应该宁可信其真，有则改之，无则加勉。但我国民调机构的独立性，确实是一个需要解决的现实问题，因为独立性直接关系到民调数据的公信力。

在欧美国家，民调机构基本上是与政府脱钩的，“民意调查应当由无利益关联的机构独立或受托进行，并将结果与方法公开”，是各方面的共识。而我国，绝大多数的民调机构，都与政府有着“说不清、理还乱”的关系，还没有远离来自权力的影响，因此，民众的质疑也具有合理的一面。

民调如何增强公信力，出路就在于“独立”和“透明”。虽然在经费、人才、政治体制等压力下，“独立”和“透明”之路会异常艰难，但这也是不得不走的路。