腐败对社会的污染是很严重的，具有明显外部不经济性。对某些行贿者和受贿者而言，腐败可能具有润滑剂的作用；对某些垄断行业生产者而言，高度保护、排斥竞争可能具有增加利润额或者“扭亏为盈”的作用；但对全社会而言，腐败却不会创造新的社会财富，而只是将大量的社会财富从广大消费者转移到少数垄断生产者，将大量的国家财政收入和支出、国有资产、公共资源转移给少数腐败分子、特殊利益集团及其利益相关者，也对中国经济增长和社会发展及人民生活福利产生了巨大危害，同时也对中国社会稳定、长治久安构成巨大隐患。如果说发展是硬道理，那么反腐败也是硬道理。国内外经验表明，反腐败有助于创造良好的投资环境，吸引外资和私人投资，提高投资率，进而促进经济增长 ；有助于建立良好的税收体系，防止大量税收流失，进而增加政府对公共物品和公共服务的支出，例如，对教育、公共卫生、计划生育、公共机构等方面的“软件投资”；通过公开招标竞标，提高政府财政支出效率，大幅度减少政府公共工程支出。
除了继续严厉打击官员的贪污、贿赂、挪用公款等腐败行为之外，反腐败的重点应当集中在主要经济系统。这需要我们对社会各种腐败作出较为全面的诊断，以便确定改革优先领域：
（1）税收系统，实行公平、公正、统一的税制税率，大幅度减少各类寻租性质的减免税，改革海关体制，强化内外部监管，大幅度降低名义关税税率，第一步在3年左右降到10％，第二步，在5至7年降到5％至7％，利用计算机及其网络建立现代化税收征管系统；
（2）财政系统，加强财政监督管理，清理各种税费，实行“收支两条线”的管理办法，并纳入同级人大监管范围之内，进一步扩大政府采购范围和竞投标范围，实行国有单位和企业会计委派制，个人违纪建立追究制；
（3）国有经济企业、单位和公共投资系统，提高投资透明度，防止个人决策，重大工程、采购设备实行招投标制，对行贿受贿等腐败活动予以撤销采购合同、投资合同，建立重大工程项目信息库和举报网站，重大工程决策失误实行个人责任追究制；
（4）垄断行业，加快对内对外开放市场步伐，积极引入竞争机制，制定《反垄断法》，限期政企分开，取消政府给予各类行业国有企业垄断权，限制或分解垄断性国有公司，在自然垄断领域（如供电、供水、供气、航空、铁路等）和公共服务领域（如医疗费、非义务教育阶段学杂费、电讯服务费等）实行价格听证制度，成本公开审计和信息公开披露制。由国家综合部门（如国家计委、经贸委、体改办）组成行业改革领导小组，吸收专家及用户或消费者意见，制订改革实施方案及时间表，并向全国公布。
作者：清华大学中国国情研究中心 胡鞍钢教授（完，免费论文网）
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