“政绩考核评价标准”亟待科学规范

检讨过去的工作，人们都不难发现一个显而易见的事实：诸多结论的失误、诸多问题的产生（特别是关于人的问题），大都源于考核评价标准的不科学、不准确、不全面和不完善。它，就如一个“方向标”，指向哪里，受其制约的众多人就会奔向哪里。倘若“方向标”含混不清甚至指向错误，诸多人的着力方向也必然含混不清甚至出现错误，也让一些心术不正之人钻了空子。　为什么会出现“一些地方片面追求gdp硬指标，结果成了‘一俊遮百丑’”的状况？为什么劳民伤财的“形象工程”、“政绩工程”屡见不鲜、屡禁不止？笔者认为，以往包括“德、能、勤、绩”等方面内容的干部考核和干部工作政绩考核标准的实际落脚于“绩（且是含混不清有的甚至还是错误的‘绩’）”，是个重要原因。　例如，国家审计署审计长李金华近日披露的“去年的金融审计发现了三个主要问题：一些单位和个人通过伪造虚假材料，骗取住房和汽车等个人消费贷款，一些地方政府超越自身还贷能力，向银行申请巨额市政设施建设贷款；票据市场管理混乱，一些企业通过开具无真实贸易背景的银行承兑汇票，大量套取信贷资金；不法分子与银行内部人员串通，利用关联企业骗贷，造成信贷资金损失严重”，以及在“财政财务收支的真实合法，严重违法违规问题和经济案件，国有资产流失”方面存在的问题，要求今年“还要积极探索效益审计，注意揭露由于决策失误、管理不善造成的严重损失浪费等问题，促进提高经济运行质量和效益”等问题，无一不与政绩考核评价标准这个“方向标”含混不清甚至指向错误有关；又如，日前《瞭望》周刊发表文章指出“从目前已经被揭露的大量违纪违法案件看，一些不正之风和腐败现象之所以屡禁不止，一个重要原因，就是因为一些地方和部门的领导干部，有法不依，执法不严，违法不究，失去了法制的强制性和严肃性”的问题等，无一不与政绩考核评价标准这个“方向标”的含混不清甚至指向错误有关；再如，人民日报论员文章指出的“在坚持求真务实这个问题上，党员干部队伍中也存在一些亟待解决的突出问题，主要表现为：一是不思进取、得过且过，不认真学习理论，不用心汲取新知识，不深入思考新问题，思想上固步自封、停滞不前，工作上敷衍了事、庸碌无为；二是作风飘浮、工作不实，以会议落实会议，以文件落实文件，满足于一般号召，抓工作浮光掠影，搞调研蜻蜓点水，身子沉不下去，对实际情况不甚了了；三是好大喜功、急功近利，不按客观规律办事，不顾现实条件，提不切实际的高指标，搞违背科学的瞎指挥，导致决策失误，造成严重浪费；四是随心所欲、自搞一套，不认真贯彻执行中央的方针政策和工作部署，甚至搞‘上有政策、下有对策’，不仅损害国家的全局利益，而且侵犯群众的切身利益；五是心态浮躁、追名逐利，一事当前，总是算计个人得失，习惯于做表面文章，热衷于搞‘形象工程’、‘政绩工程’，脱离实际，劳民伤财；六是弄虚作假、欺上瞒下，报喜不报忧，掩盖矛盾和问题，蒙蔽群众，欺骗上级；七是明哲保身、患得患失，在原则问题上采取事不关己、高高挂起的态度，奉行‘你好、我好、大家好’的处世哲学，不开展批评，不让人批评，甚至压制批评；八是贪图享受、奢侈浪费，追求低级趣味，热衷于个人享乐，大吃大喝，大手大脚，铺张浪费；九是以权谋私、与民争利，干工作不是先考虑群众利益，而是先考虑小团体、本部门、本单位的利益，乱收费、乱集资、乱摊派，侵害群众利益，甚至中饱私囊；十是高高在上、脱离群众，对群众的安危冷暖漠不关心，工作方法简单粗暴，甚至肆意欺压群众”等等，仍然也是无一不与政绩考核评价标准这个“方向标”含混不清甚至指向错误有关。　因此，“国家统计局决定从今年开始，对地区gdp核算工作进行三方面改进和规范”的做法无疑是向建立科学化的政绩考核评价标准方向迈进了一大步；因此，“湖州市委、市政府下发了《关于完善县区年度综合考核工作的意见》。其核心内容是，从2004年开始，湖州市对所属县区年度综合考核‘减一加四’，即取消gdp直接指标的考核，强化对经济综合实力增强、群众生活水平提高、经济社会协调发展、政府职能转变等方面的考核，并改变以往以内部考核为主、上级对下级考核为主的做法，把考核过程和结果向社会公开”以及“2003年12月16日，湖州市委、市政府下发《意见》，调整了原有的考核指标，调整后的考核指标如下：一、财政总收入；二、城镇居民人均可支配收入；三、农民人均纯收入；四、招商引资；五、外贸和外经工作；六、工业经济；七、农业经济；八、第三产业；九、科技教育；十、城乡建设和基础设施建设；十一、环境保护和可持续发展；十二、就业和社会保障；十三、民主政治建设；十四、精神文明建设；十五、党的建设；十六、社会稳定”的做法，无疑也是向建立科学化的政绩考核评价标准方向迈进了一大步。　显然，在对干部考核评价和干部工作政绩考核评价标准的改革改进中“取消gdp直接指标的考核”，只是问题的一个方面，并不能完全解决上述干部工作和干部队伍中存在的诸多现实问题。因此笔者认为，更重要的一点，是要本着求真务实的态度，对以往的干部考核评价和干部工作政绩考核评价标准进行一次彻底的清理和检讨，使“德、能、勤、绩”均作具体“量化”而不是单求一个含混不清的“绩”而不计其他，让选拔任用真正实现规范化、科学化、民主化。对“德”的考核评价标准的量化，应该充分体现民主，不仅要切实了解干部所在单位职工的真实评价，而且还应吸纳干部服务工作所涉及到的诸多对象的评价，防止“圈子”、“关系”的干扰和影响，求得真实全面的评价；对“能”的考核评价标准的量化，即把干部工作职能（也包括学历水平、职称任务）完成情况（不仅包括完成任务的数量指标、质量优劣程度，而且包括协调能力、统筹能力、调动积极性能力、充分发挥人才专长能力、应对突发事件能力、以及心理素质能力等等）指标化，让其素质能力展示在“阳光”之下，变得货真价实，防止仅凭口说、纸写来作考察评价；对“勤”的考核评价标准的量化，即以“能”的量化考核指标数据为基础，具体概括分析出被考核干部真实花在工作和服务上的精力和时间，使“勤”的标准切实得到体现，防止少数人说了算；对“绩”的考核评价标准的量化，首先必须扣除上级支持、集体作用、群众功劳和分工不同等因素，排除干部所应尽职责的内容，让“德”、“能”、“勤”的量化指标统计结果在“绩”的考核评价中得以综合体现，防止某些地方存在“说你行你不行也行、说你不行你行也不行”的错误评价状况继续滋生危害全局的不良效应。　总之，当前要切实实现“三个代表”、真正做到“求真务实”，对干部及其工作的考核评价标准的科学规范势在必行。正如人民日报评论员“二论大力弘扬求真务实精神”一文所明确指出的：“认识规律、把握规律、遵循和运用规律，是坚持求真务实的根本要求。在长期的实践中，我们对共产党执政规律、社会主义建设规律和人类社会发展规律的认识取得了重大成果。这些成果深刻地体现在毛泽东思想、邓小平理论和‘三个代表’重要思想之中，体现在党的基本路线、基本纲领和基本经验之中，体现在十一届三中全会以来党和国家的一系列方针政策之中。我们要坚持用这些宝贵成果教育党员干部，使大家在推进各项工作时能够更好地把握规律性、增强主动性、减少盲目性、克服片面性。要树立正确的政绩观，首先就要树立科学的发展观，不坚持科学的发展观，就不可能落实正确的政绩观。反过来讲，要树立科学的发展观，也要树立正确的政绩观，不坚持正确的政绩观，也不可能落实科学的发展观。说到底，只有按照客观规律办事，真正树立和落实科学的发展观和正确的政绩观，才能更加自觉地坚持以经济建设为中心，更加自觉地促进社会主义物质文明、政治文明和精神文明的协调发展，更加自觉地促进社会全面进步和人的全面发展，更加自觉地促进经济社会的可持续发展。”　2004年2月2日　笔者：重庆社会主义学院副院长；地址：重庆南岸涂山路140号　400064（完，免费论文网）