——兼谈新闻舆论自由与新闻体制统一的关系
我的意见和建议是：各级各类新闻媒体部门实行国家垂直管理，取消各级地方性新闻报社和地方性广播电视部门，各大党报在省、市、县一级下设分社或分站，各中央广播电视台下设地方分台或转播台，比如人民日报社下设人民日报***省分社，人民日报社***市分站等；比如光明日报社下设光明日报社***省分社，光明日报社***市分站等；比如中央人民广播电视台下设中央人民广播电视台***省分台，中央人民广播电视台***市分站，中央人民广播电视台***县转播台；等等。相应的，新闻工作者也实行垂直管理，不再有地方新闻工作者和国家新闻工作者之分。从而不再有隶属于地方政府下的新闻部门和新闻工作者。我提出这一意见和建议的理由如下。
新闻媒体是国家垄断性工具，不应该放任。垄断是自由的基础。新闻垄断是新闻自由的基础。没有国家对新闻媒体事业的统一要求，就不可能有真正的新闻工作者。目前，我国的新闻媒体有点乱，各级地方都有各自的报纸和新闻电视节目，新闻的发布权被严格控制在各级地方党委和政府手里，新闻工作者成为各级地方党委政府的传话筒，基本没有新闻自由。新闻基本已经失去了党的喉舌功能，成为各级地方政府好大喜功的工具。因此，各种社会问题不能及时地得到披露，比如腐败分子在萌芽状态很难暴露，致使基层腐败严重，最终酿成大案要案而一发不可收拾。这个问题应该尽快引起我们党和国家的高度重视。
新闻事业，必须强调党性和国家性。但是新闻的党性原则，不能被地方党委的要求所取代。新闻的国家性也不能被地方政府行为所取代。新闻要有一定的自由度。新闻部门和新闻工作者相对地方党委政府必须有相对独立性，这是新闻自由的起码要求。所谓的相对独立性就是，新闻工作者在党性原则和国家利益原则下的独立性。 如果新闻由地方党委政府垄断，成为地方党委传话筒的话，国家的安定也是无法保证的。现在的社会腐败形势与新闻舆论的地方主义是密切相关的。
舆论的导向作用是很重要的。但是，这种导向作用需要有新闻上的舆论自由。舆论即众人的议论，如果没有这种议论上的自由，舆论的导向作用就无从谈起。没有新闻舆论的自由就根本谈不上舆论的导向作用。如果上面喊什么，下边就喊什么，这样的新闻是没有什么力量的。更何况，如果上面喊一套，下边各自喊一套，就更不会有什么舆论导向作用。新闻工作者如果是发自内心的喊，不再跟着地方党委政府喊，新闻的力量和舆论的导向作用就会威力无比。腐败就会闻风丧胆。人民就会安定团结。国家的政治、经济、文化就会稳步健康发展。
因此，全国新闻系统垂直管理很重要。因为垂直管理是新闻自由的前提，也是发挥新闻力量和舆论导向作用的重要保证。新闻系统垂直管理所发挥出的这种力量和作用，远比象土地管理局、技术监督管理局等部门的垂直管理所发挥的作用和力量要大得多。国家新闻的力量在于统一。党的喉舌作用在于新闻舆论自由。而舆论自由就必须使新闻摆脱各级地方部门党委政府对新闻的控制和束缚。新闻统一是新闻自由的根本前提，新闻自由是舆论有导向作用的唯一保证。
总之，新闻是要有国家性，是要有党性的。但是，新闻的党性不能错误地理解为新闻地方党委化，新闻的国家性不能误以为是舆论的地方政府性。各地的新闻工作者必须坚持党性原则和国家利益原则，因此要独立于地方党委和政府。
草于二○○四年一月十日修改于二○○四年二月十一日
（作者系中共山东省沂南县县委党校，高级讲师）（完，免费论文网）
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