论部门垄断与地区封锁的危害性及对策

部门垄断和地区封锁问题，是一个行政、法律和经济相互交叉的复杂问题。如果把这个问题提到一定高度来说，也是一个政治的问题。邓小平曾说：“经济问题我是外行，也讲了一些话，都是从政治角度讲的。”（引自：郑必坚、杨春贵主编《中国面向21世纪的若干战略问题》第5页，中共中央党校出版社，2000年9月版）这就表明看问题的角度，本文也是从政治角度来论证部门垄断与地区封锁的危害性及对策的。一部门垄断是基于职能划分而形成的，地区封锁是基于地域划分而形成的。这两种划分都是对本部门和本地区实施利益宏观调控的一种有效机制。对于这一点，既是由客观规律和现实条件所决定的，又是被人类社会发展历史所不断证明了和证明着的。但是，随着这种机制有效发挥的同时，也伴生了和伴生着部门垄断和地区封锁的做法和现象。这种做法和现象，随着经济一体化趋势的不断增强，而日益暴露出其狭隘的一面，危害的一面。总的来说，这种危害性表现为把眼光仅仅局限于本部门和本地区的狭隘利益，不注重局部利益与全局利益的协调统一，不注重眼前利益和长远利益的协调统一，不注重现在利益和潜在利益的协调统一。具体来说，可以从这样三个角度进一步认识这种危害性：一是从宏观到微观的角度。相对而言，全局属于宏观层次，局部属于中观层次。搞部门垄断和地区封锁，实际上是搞本部门和本地区的保护主义，不顾全大局，以局部行为破坏全局的整体计划和协调运转。而具体到某一个部门和地区，都是全局运行的一个重要环节，具有连锁效应，正所谓“牵一发而动全身”。二是从中观到微观的角度。相对而言，部门和地区属于中观层次，它们的下级组织或群体属于微观层次。搞部门垄断和地区封锁，实际上是本部门和本地区中一部分既得利益者的意志，而不完全是本部门和本地区全体人民的意愿。既得利益群体，他们打着维护本部门和本地区利益的旗号，满足自己的需求和欲望。三是从眼前到长远、从现在到潜在角度来看，搞部门垄断和地区封锁，实际上是他们看不到更大范围、更高层次、更加长远的流通运转和竞争盘活所带来的各种利益，突现了其狭隘、短浅、保守和封闭的弊病。把上述危害性加以归纳和总结，就是与深化改革、全面发展社会主义市场经济所要求的自由流通、开放竞争、统一有序、协调运转等原则相抵触，是前进的阻力。而这种宏观层面上的危害性表现在微观层面就是丧失机遇，丧失利益，与别的部门和地区差距拉大，形成两极分化。二把人们的思想认识，尤其是各个部门和地区的领导同志的思想认识提升到服从和服务于“深化改革、全面建设社会主义市场经济”需要的高度，并达到统一，是我们研究和制定打破部门垄断和地区封锁对策的首要前提。这也就是为什么我们每进行一次改革时首先必须解放思想、更新观念、统一认识的原因。在这个前提下，我们还应具体把握好以下几个方面：第一，打破部门垄断和地区封锁，必须做到“把改革的力度、发展的速度和社会可以承受的程度统一起来”。（引自：《江泽民在中国共产党第十五次全国代表大会上的报告》）把握一个“度”字。度，就是改革的力度、发展的速度和社会可以承受的程度。适度，这是中央一向都提倡的原则，这方面我们有非常丰富的经验和教训。从力度来讲，力度太小，修修补补，不能解决根本问题；力度太大，“休克疗法”，胜算没有把握，群众也接受不了。从速度来讲，速度太慢，没有效率，希望渺茫；速度太快，容易盲目，不好转弯。从社会承受程度上来讲，又分主动方面和被动方面。主动方面来讲，社会可以承受，相应地就可以适当加大力度，加快速度；社会不可以承受或者承受力十分有限，相应地就要适当减小力度，放慢速度。被动方面来讲，力度和速度的量化选择，如前所述，必然要对社会承受程度造成重大影响。如何把改革的力度、发展的速度和社会可以承受的程度很好地统一起来，这是打破部门垄断和地区封锁的一个关键。第二，打破部门垄断和地区封锁，必须做到不折不扣地执行全局的计划和部署，在顾全大局利益的前提下，注重维护本部门和本地区的合法权益，从现实条件着手，激发潜在能力，着眼长远利益的实现。把握一个“利”字。利，既是指利益，又是指权利或者权力。这里包含两层含义：一层意思是从内容上说要把本部门和本地区正当合法的权益维护好，实现好；另一层意思是从形式上要保证本部门和本地区不受外界包括全局的“法外干涉”，独立自主行事。同时处理好两对关系：一是处理好“注重效益”与“惟利是图”的关系，防止“利欲熏心”；二是处理好“独立自主”与“合理建议”的关系，防止“一意孤行”。这里特别需要指出的是，利用对外开放，引进竞争机制，按照市场配置资源的法则，可以充分开发本部门和本地区的潜在利益，锻炼自己的适应能力、竞争能力和调节功能，最终增强自身实力。第三，打破部门垄断和地区封锁，必须做到把全局的意图、计划和部署转化成为本部门和本地区发展的内在要求，同时把外部先进的知识、科技、经验、观念引进来并转化成本部门和本地区发展的内在力量。把握一个“转”字。转，既是转化，又是转变，表明一个过程，即把部门和地区之外的事物转化或者内化成为自己的东西。这也正是一种“外为我用”的思想方法。但同时应充分考虑到外面的新鲜事物是否能为本部门和本地区所接受和掌握，这里还必须做好自身思想观念的转变问题。这个问题不解决，不仅会束缚自己的手脚，形成掣肘，而且会把一项很好的革新陷入一场旷日持久的争论中。所以应该因势利导，要讲政治，要顾全大局，要着眼根本利益和长远利益，还要讲求策略，把握时机，切中要害。尤其是在多样化和经常变动的现实世界当中，能够适时转变，本身就是一种灵活性，一种策略性。而这种灵活和策略又是具体为本部门和本地区根本利益和长远利益的战略考虑服务的。第四，打破部门垄断和地区封锁，必须做到在党的领导下，有步骤、有秩序地进行，纳入制度建设和法律建设的轨道，并为其提供制度保障和法律保障。把握一个“规”字。规，既是规范，如制度规范、法律规范，又是规则，如游戏规则、市场法则。2001年我国加入世界贸易组织，既有机遇，又有挑战。而实际上，机遇和挑战是一个问题的两面，机遇里渗透着挑战，挑战包含着机遇。入世就是这样一种情况。入世后，我们面临的最大的问题就是如何适应全球范围一体遵行的游戏规则。先前由于奉行的规则不同，贸易不平等，外国总是拿所谓的世界规则歧视和压迫我国。相对于过去，现在我们与世界接轨，奉行相同的规则，贸易地位平等了，我国受到外国的尊重。这对于发展我国对外经济和贸易是有利的，是难得的机遇。但同时，我国相对落后的生产力和经济贸易水平，以及对世界贸易规则的生疏，又使得我国面临巨大的压力和重重困难。这对于我国长期形成的独特的经验、习惯、思维、体制是严峻的挑战。因此中央要求尽快建立我国的创新体系，培养一大批熟悉世贸规则的应用型人才。同时要把我国每一次探索、每一次改革所取得的有益经验和成果上升到制度规范和法律规范的高度，以制度和法律的权威为改革开放，为打破部门垄断和地区封锁提供根本保障。这也是目前人们呼吁出台　《反垄断法》的一个佐证。总之，从政治上通盘考虑，使我们进一步认清了部门垄断和地区封锁的危害性。这样可以有的放矢、对症下药，把握打破部门垄断和地区封锁的几个关键点，从而调动各个方面的积极因素，采取切实可行的得力措施，抓住机遇，迎接挑战，部门垄断和地区封锁的问题也就能够得到妥善解决，进而不断促进改革和建设的事业蓬勃发展。（作者系中共张家口市委党校教师）2003年9月9日（完，免费论文网）