改革面对的三种力量和三个着力点

现在我们面临着相当复杂的情况，“黄金发展期”与“矛盾凸显期”交织在一起。借用英国作家狄更斯在《双城记》开篇的精彩语式，我说，中国处在高增长的春天，中国处在多矛盾的冬季。有人说，这些矛盾都是改革造成的，这种说法失之偏颇。我认为，尽管经济和社会生活中矛盾的状态、性质、原因不尽相同，但有一条不容忽视，即体制性原因是深层原因之一。从根本上来说，解决上述矛盾只能用改革的办法，只能用发展的办法。当前不是苦于改革的激化，恰恰相反是苦于改革的“胶着”，苦于改革的“不到位”。综合分析和估量当前国家各方面的情况，需要强调以改革总揽全局，加大改革的力度，用改革的办法、机制来解决经济和社会生活中的深层次问题。

改革面对的三种力量

我认为，当前中国的改革面对着三种力量：

一种是来自社会各层广大人民群众要求深化改革的内部动力。有没有这种动力？我认为有，而且动力比较强劲。最近一段时间，各地出现了一些新的情况，透过这些现象，我们可以看到本质的东西，那就是广大人民群众要求变革不合理体制的愿望，相当强烈。社会的脉搏是“人心思进”而不是“人心思退”。这股内在的力量之所以强劲，这和当前改革的态势有关。经过四分之一多世纪的改革，虽然已取得相当大的进展，但是改革的任务远没有完成，无论是农村土地制度还是国企(特别是央企)产权制度，无论是政府管理制度还是社会信用制度，都还存在一些深层次问题尚未解决。至于垄断性行业改革、国有商业　银行改革、国有事业单位改革等，有的至今尚未“破题”，有的则刚刚开始。即使是已经建立的“基本框架”也并不十分牢固。从2004年“宏观调控”暴露出来的问题来看，传统经济体制的“劣根性”及“惯性运作”，比原来估计得要严重得多。现在已进入2005年，距2010　年只有5、6年时间，如果不加大改革的力度，不仅原定于2010年左右建立完善的社会主义市场经济体制并使之基本定型化的目标难以实现，而且可能会冷落群众的改革热情。现在需要因势利导，将群众的积极性引向改革发展大局。

二是中国进入WTO“后过渡期”之后面临的外部压力。在经济全球化的形势下，国内经经济体制改革已不再是封闭的、与世隔绝的事情。中国加入世贸组织，标志着由此走上了一条现代市场经济的“不归之路”，不管你自觉还是不自觉。有鉴于此，需要积极、主动地改革现有的企业制度、市场制度、分配制度和政府管理制度，以与现代市场经济体制接轨；并尽可能增加体制的应变性。到2003年12月11日，中国“入世”届满三年。从2005年1月1日开始，将进入入世后进一步扩大开放的“后过渡期”。要看到，在更大范围和更高层次上参与经济全球化进程，不仅对相关产业带来影响，更重要的是对经济体制带来影响，尤其是对政府体制带来影响。这种进一步开放的趋势将会强烈地“倒逼”改革。面对这种外部“倒逼”的压力，这就要求，加大改革的力度，以加快经济的市场化和国际化进程，在维护民族独立和国家利益的同时，使之适应经济全球化的需要。不然，将难以避免“体制性摩擦”。

第三股力量是来自新老既得利益集团中“障碍力量”的阻力。“既得利益集团”是一个十分复杂的多层次的范畴，不能简单对待。一方面，对其合法利益当然要保护，但另一方面，对其中的一小部分人对改革的干扰也不宜小视。既然分析“阻力”，我侧重分析第二个方面。在传统体制下，资源高度集中的模式形成了一个庞大的利益集团。同时，近年来还产生了一些新的利益集团。这些新的利益集团和原有的利益集团并存和交叉，形成相当复杂的利益格局，并对政策的制定产生某种程度的影响。能否摆脱和冲破新旧利益集团中这部分“障碍力量”的束缚、干扰和阻挠，是改革能否打开新局面的关键之所在。

分析这三种力量，就是要使我们清晰地认识和把握，在下一步改革中，如何顺应、依靠改革的内在力量，如何借用改革的外部力量，如何冲破改革的阻碍力量，在此基础上把改革继续推向前进。

改革的三大着力点

加大改革的力度，用改革的精神推进体制改革，必须明确思路，突出重点。根据笔者的研究，下一步改革，建议把握三个着力点，这就是：利益调整、政府转型、产权创新。

第一，以利益关系的调整作为改革的切入点。

改革是利益关系的调整。哪里利益关系出现严重失衡，哪里就是改革的锋芒所向。当今中国利益关系最需调整的是城乡关系问题。要把农村体制改革放在基础性位置。2004年的农村改革是有成效的，这一点笔者曾有所论述，下一步应在农村土地制度、税费制度、农村金融制度和粮食流通体制方面继续深化改革。特别是在土地产权制度、流转制度和保护制度方面，取得实质进展。要赋予　农民产权性质的土地使用权，确保其抵押权和转让权。有关土地不准抵押、不准转让的条款，与土地制度改革的走势可能有矛盾，要有战略眼光。与此同时，围绕调整利益关系，对城镇劳动力就业制度(特别是农民工进城就业制度)以及整个社会收入分配制度深化改革。

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