建立对粮食主产区的补偿机制，促进“中部崛起”

2004年12月召开的中央经济工作会议，已经把推进“中部崛起”列为2005年六项主要经济工作任务之一。为促进“中部崛起”，我认为，应该尽快建立对粮食主产区的补偿机制，其主要理由是：　1、中部地区为国家粮食安全作出了巨大贡献和牺牲。中部五省用占世界1.4%的土地养活了占世界7%的人口；改革开放初期，全国商品粮输出省份还有22个，但到1993年就只剩下9个，其中5个在中部；“八五”期间是中国工业化的关键时期，东部粮食面积减少了60%，中部五省“一枝独秀”，5年当中粮食增产占到全国增长量的82%，“九五”期间，仅安徽、河南两省就占了全国新增粮食面积的20%。中部五省是背着全国的“米袋子”，与东部、西部进行工业化竞争，其结果是，全国的工业化水平上去了，中部的工业化水平下来了；目前，中部的工业化水平不仅低于全国平均水平，也低于西部；工业化滞后已经成为“中部崛起”的主要障碍。　2、现行的粮食风险基金制度使得中部地区陷入“产粮越多则财政负担越重”、“贡献越大则义务越多”的不利境地。1993年开始实行的粮食风险基金制度要求，中央和地方政府共同筹集资金，中央和省财政所承担的比例为1∶1.5，缺口部分分摊比例为1∶1；此后的1999年，中央对地方粮食风险基金补助实行包干办法。一个地区生产粮食越多，地方政府配套的资金也就越多；从表面上看，粮食主产区地方政府可以从这一政策中多得到中央的风险基金补贴，但是得到补贴越多，地方政府配套的基金也要跟着升级，中部等粮食主产区政府财政实力普遍不强，无不为此而不堪重负。中央、省财政与市、县财政负担的比例分别为76%和24%，虽然市、县负担的比例不高，但其绝对额相对于它们的财政收入仍然比较大，有些粮食主产区的风险基金配套额已经占其当年财政收入的10%—20%，“粮食大县”无不成了“财政穷县”。这一制度不仅有失公平，而且已经在事实上成为制约中部等粮食主产区经济发展，尤其是县域经济发展的重要因素。　3、现行的粮食风险基金制度使得中部等粮食主产区政府债台高筑。由于中部等农业大省政府财力有限，在执行中，配套资金几乎都有缺口。审计署驻广州特派办对某省2001年至2004年6月的粮食风险基金筹集、管理和分配使用情况及截止2003年末地方粮食储备和粮食企业财务挂帐等方面的情况进行了审计调查，得出的结论之一是，粮食风险基金在产销区之间分配不平衡，主产区需求缺口较大，主销区有结余。中央下发的《粮食风险基金监督管理暂行办法》规定，地方财政特别困难的粮食主产区，在当年安排的地方配套的粮食风险基金高于上年的前提下，对确实无法足额到位的缺口部分，可以向银行借款。作为粮食主产区的吉林省，由于地方财力不足，1998年—2003年，就已积欠粮食风险基金的配套资金达30多亿元。中部粮食主产区的情况也与此大体相仿。　4、现行的粮食风险基金制度使得“穷省”补贴“富省”。粮食风险基金是中央给一块，地方政府掏一块，拼盘而成的，因此，每一斤商品粮中都含有产区政府的补贴。当相对贫穷的中部产粮省将其生产的粮食调往相对富裕的东部粮食主销区时，实际上也就将粮食风险基金的一部分调入了粮食主销区，这样就形成了“穷省”补贴“富省”的不合理现象。粮食安全不仅仅是粮食主产区的事，更是粮食主销区的事，不能让经济相对落后的粮食主产区来承担这个责任。　有鉴于此，我认为，应该对现行粮食政策进行适当调整，建立起对粮食主产区的补偿机制。这不仅是促进“中部崛起”的需要，也是实践科学发展观，统筹区域经济社会发展，构建和谐社会的需要。具体建议如下：　1、逐步降低粮食主产区粮食风险基金中地方政府配套资金的比例。逐年核销粮食主产区政府因执行中央粮食政策而累积的银行债务。使得本来就欠发达的中部地区政府财政得以喘息，为“中部崛起”营造相对宽松的财政、金融环境。　2、让粮食主销区承担更多的粮食安全责任。可考虑，由中央财政向粮食主销区政府根据其辖区内耕地占用数量收取补偿金，再根据粮食主产区调出粮食的数量，通过转移支付手段，对粮食主产区予以补贴，以体现公平。同时，作为配套政策，要求粮食主销区政府以较高税率向企业征收耕地占用税，以增加东部企业的用地成本，促使东部产业向中西部转移；这样做，一方面可以加快中西部工业化进程，有利于“中部崛起”和区域协调发展，实现改革开放的梯度发展战略目标；另一方面，也可以促使东部企业走内涵式发展道路——东部已经具备这个条件，屏弃粗放经营，实现企业转型和产业升级，提高国际竞争力。如此，则可一举数得。　3、中央要继续加大对粮食主产区的扶持力度，充分重视中部地区公共产品的提供，促进中部文化、教育、卫生事业的发展。中部是三农矛盾焦点所在，“中部崛起”则三农题解。虽然中央在这方面已经做了艰苦努力，但仍显不够。湖北省农调队最近的问卷调查显示，农村干部和群众认为，最可行有效的保护农民利益的措施是控制农业生产资料涨价或进行补贴，调查中80.26%的人认为这一措施最有效；75.88%的人认为政府要对粮食实行保护价收购；73.25%的人认为要给农民提供补贴，保护农民种粮积极性；56.58%的人认为良种补贴资金太少，作用不大；46.05%的人没有听说过中央有农民培训政策；60.09%的人提出国家要支持地方农业、科技等部门组织科技“三下乡”活动；52.63%的人提出各中专、大专、职业学校要对农民进行分类技能培训。关于小型农田水利建设问题，调查中，反映最多的是政府投入不足，持这一观点的人占调查人数的65.35%。由此可见，此议不虚。扶持三农，支持中部，任重道远！　附：通讯方式与作者简介　【通讯地址】：安徽省合肥市安徽大学经济学院　【邮政编码】230039　【电话号码】:0551—5138236（H）　13965130478(M)　【E-Mail】:zdyuan@263.net　【作者简介】：张德元（1963——），男，汉族，安徽舒城人，大学本科学历，安徽大学经济学院副教授，硕士生导师，中国三农问题研究中心副主任兼秘书长，主要从事农村经济研究。（完，免费论文网）