就业与创业需要观念的转变

●当劳动力市场的发育已经渐趋成熟，社会保障制度已经受到高度重视的时候，有必要在观念上做到三个“归一”，即：有必要将下岗与失业、非正规就业与正规就业、再就业与就业“归一”　●解决就业问题的创新，至少要有这样几种认识：一是更多人创业，才能源源不断提供就业岗位；二是更加市场化，才能使就业之路越走越宽；三是让失业人员具有就业竞争力的重要途径，就是通过培训提高其能力和素质　●现在不少人从供给方面考虑就业问题较多，这总有点不够全面。我们有必要多从需求方面看就业问题。也就是说，要通过发展经济促进就业，通过扩大就业推动经济发展，实现发展经济与扩大就业的良性互动　就业问题是当代的一个世界性难题。日前，中共中央、国务院召开全国再就业工作会议，江泽民总书记和朱镕基总理都作了重要讲话。就业，这个事关中国经济和社会发展的重大问题，又一次被提到了最高议事日程。当前及今后一段时间，我国就业形势虽然仍十分严峻，然而我们很有信心地看到，中国经济巨大的成长空间，制度创新可能释放和激发的创业精神，将为解决就业问题提供广阔的前景。　和解决目前社会经济生活中的任何问题都需要创新，尤其是中国意义的创新一样，解决就业问题也是如此。不过，值得注意的是，当劳动力市场的发育已经渐趋成熟，社会保障制度已经受到高度重视的时候，和中央的要求相比，我们不少人对就业的某些认识滞后了，忽视了就业首先作为一个经济问题的本来意义。因此，有必要在观念上为就业“正名”，具体来说，即：　第一，有必要将下岗与失业“归一”。上海已经提出并正在着手解决这个问题。一个人在其劳动年龄阶段，只有工作或不工作两种状态，即就业和失业。“下岗”，是在中国社会经济体制转轨的初期，由于某些制度不健全而产生的特殊现象。为了建立社会化的保障制度、市场化的就业机制，为了准确地反映失业的真实状态，为了使有下岗职工的企事业单位轻装上阵，下岗与失业必须“归一”。　第二，有必要将非正规就业与正规就业“归一”。国际劳工组织将劳动时间和劳动收入，作为衡量是否就业的基本标准。在这两个标准面前，所谓正规就业和非正规就业的概念区分是不存在的。和下岗一样，非正规就业也是一个与转轨相联系的概念。原来，人们将体制内（指国有、集体企事业和政府行政机关）就业视为正规就业，体制外就业视为非正规就业；以后，又将是否有相对固定的就业岗位作为正规和非正规的分野。现在中央提出，要大力发展非全日制、非固定单位、临时工、小时工等灵活多样的就业方式。这些都是以往“非正规就业”概念所包含的内容。这提醒我们，应当将非正规就业与正规就业一视同仁。　第三，有必要将再就业与就业“归一”。再就业是一个针对下岗产生的概念。动态地看劳动者的就业与失业，他一次就业后，可能有二次三次就业，乃至多次就业。现在似乎形成一个思维定势：再就业人员的学历、能力都比一次就业人员低，因此，他们获得新的就业岗位更困难，再就业要有特殊政策。这一现象在目前和今后一个时期的确存在。但不能也不会长久。因为，这不仅不利于劳动力市场的发育和就业问题的解决，而且难免会形成社会上对多次就业人员另眼相看的倾向。事实上，在一个统一的劳动力市场中，一次就业和多次就业的方式、机制和政策是无甚区别的。　如果我们在观念上做到了这三个“归一”，起码在城镇这一块，解决就业问题的思路将更加清晰。由此也将带动农村就业问题的解决。　进一步看，就业的中心思想，应当是创业。这就更需要观念与制度上的创新。解决就业问题的创新，至少要有这样几种认识：一是更多人创业，才能源源不断提供就业岗位。也就是说，创业办企业才是解决就业的根本之路。道理十分简单，就业岗位不是天上掉下来的馅饼。浙江、广东等地的有关经验，已给我们启示。上海现在对“4050”以及其他人群中有创业潜质的人员，重点给予相关培训，并提供相应条件，也是期望通过他们创办小企业，解决更多人就业的问题。由此使我们想到，在推进再就业工作中，加强创业精神教育，是一项多么迫切的任务。　二是更加市场化，才能使就业之路越走越宽。因为就业是劳动力资源的配置，市场机制同样起着基础性作用。从长远来看，惟有市场对劳动力的需求，才是就业岗位最可靠的来源，才是解决就业问题的根本保证。在通过市场机制解决就业的过程中，创新点很多，关键是如何把握，如何利用。例如，在国有企事业单位，加快存量劳动力资源与增量的整合，既能够优化劳动力资源配置，又能够提高劳动力市场的竞争性。　三是让失业人员具有就业竞争力的重要途径，就是通过培训提高其能力和素质。这项工作各级政府和社会各界都在做。重要的问题是，如何改进培训质量和实用性。可以通过增加培训项目，延长培训周期，改善师资和教材，使培训的实效得以提高。　这里附带补充一句，政府当然要对解决就业问题有所作为。保持经济稳定增长，健全社会保障制度，提供公益性岗位，提高劳动力流动的便利性，宣传与市场经济相适应的就业观念，以及上述的就业培训等，都在政府职能之列，必须花大力气继续做好。对此，理当高度重视。但现在不少人从供给方面考虑就业问题较多，这总有点不够全面。我们有必要多从需求方面看就业问题。也就是说，要通过发展经济促进就业，通过扩大就业推动经济发展，实现发展经济与扩大就业的良性互动。经济与社会发展了，就自然能产生大量就业岗位，为有效解决就业问题创造更多的机会和条件。　（作者为上海大学国际工商与管理学院副院长、教授）（完，免费论文网）