优先发展科技，促进西部大开发

西部地区的科技水平严重落后于发达国家和东部地区，导致了西部经济增长缺乏活力和潜力。大力发展科技事业，可以为经济增长和发展提供科技支撑，加速实现产业结构升级，有利于经济可持续发展，走一条集约化的新型工业化道路。所以，优先发展科技事业是西部大开发战略中的核心部分。　一、科技是西部实现追赶型、跨越式发展的直接推动力　科技是第一生产力，科学技术直接应用于生产实践，将直接提高生产力水平，促进经济发展。美国著名经济学家索洛早在二十世纪50年代，就将经济增长的因素分为三个，即劳动、资本和技术进步，并得出技术进步在经济中的贡献率越来越高，并表现出边际生产率递增的规律。科技能带来高附加值，能提升传统产业的技术水平，能解决发展中的环境问题。技术进步可以替代资源不足，从而使西部具备长期、可持续发展的能力。我们认为，只有增加对科技的投入，加快科技成果的转化，实现科技与经济的紧密结合，提高科技对经济增长的贡献率，才是西部实现跨越式发展的最优途径。　西部在经济发展水平普遍落后的情况下，仅依靠自身的积累，很难实现科技与经济的快速发展。借助国家西部开发的战略力量，促进西部经济与科技事业的发展，已经成为中央政府、地方政府和社会各界的共识。把国家支持西部的资金重点用于发展科技教育，开发实用新型的技术，加强对科技成果转化的资金支持，发展适合于西部地区的高新技术产业。尤其是地处长江上游的四川省和重庆市，应加大生态建设和环境保护的研发，加快国防科技民用化的步伐，加大电子、航天等优势科研项目的投入，促进区域经济的跨越式发展。　二、西部科技的现状与问题分析　由于历史的原因，加上西部的自然和区位条件较差，西部的科技状况普遍较差，只有少数地区在少数项目上略占优势。　1、分析表（一）可以直接看出西部地区在科技方面存在以下问题：（1）科研经费不足，人均的科研经费大大低于中东部地区。西部人口和国民生产总值，分别占到全国的比重为28.15%　和17.13%，人均GDP为全国平均水平的60.87%，经济发展水平远远落后于东部地区。西部地区科技经费支出占全国的20.63%，每万人均科研经费为全国平均的73.29%，科研经费支出总量少，人均的科研经费大大低于中东部地区。（2）科研机构少，效率低。西部地区的科研机构占全国的25.85%，但专利已审批的数量只占全国比重的13.22%。由此可见，西部地区的科研机构不仅绝对数量少，而且科研机构的科研成果也远少于东部地区，科研成果比重小于机构数量的比重，科研效益低于东部，科研资金的利用率低。科技与经济的联系不够密切，减缓了经济发展的速度，这必将影响到经济对科技的再投入能力和力度。（3）产业化程度低。西部的技术市场成交额仅占全国的13.09%。这说明西部的科研成果产业化的程度很低，没有完全实现科研成果与产品、市场的结合。　2、四川省和重庆市同样存在以上几个问题，相对西部其他地区，其科技实力比较强。川渝的科技经费支出占西部地区的39.84%，人均科技经费支出是西部平均水平的1.24倍，科研机构的数量只占西部的20.17%，但其专利占到38.73%，技术交易更是占到西部地区成交额的46.44%。川渝地区在科技机构较少的条件下，投入的科研经费较多，取得的成果较多，科技成果的产业化发展较好。这是因为川渝的国家级科研机构较多，科研水平较高。但是这些科研机构及人员和科技成果与当地的经济联系仍不够紧密，大有潜力可挖。　表（一）：西部及川渝地区2000年的科技状况地区国内生产总值每万人均GDP科技经费支出每万人均科研经费科研机构专利技术市场成交额（省份）（亿元）(亿元)（万元）(万元)(个)（项）（万元）重庆1589.340.514355741218.57994561158296594四川4010.250.4814836626043.974072083218104150全国合计97200.370.770038515470740.836485064854736594209西部合计16654.620.468735106338529.92837130911299862960西部比重(%)17.13　20.62　25.8513.2213.09川渝合计5599.590.49037542367237.102372644376400744川渝/西部(%)33.62104.6239.84123.9720.1738.7346.44资料来源：根据《中国统计年鉴2001年》整理　3、西部科技事业还有以下不足：（1）管理体制落后。科研部门条块分割，各自为政，缺乏相互协作。政出多门，科研部门受到来自不同行政部门的多种政策约束。缺乏科学的高科技产业中长期规划。科研机构内部管理方式落后，缺乏合理的激励机制。（2）技术的市场化、产业化程度低，科研与经济脱节。目前科研主体是各级科研机构和高校，企业还没有成为技术创新的开发主体、投资主体和应用主体，科研投入缺乏主动性、适用性和市场化动力。科研机构的科研任务和经费来源都是由上至下的，成果认定和奖惩是上级主管机构实施，形成上下封闭的体系，缺乏活力。各科研机构相对独立，产学研关系链未能很好建立起。高校和中央级的科研机构对地方经济发展依赖弱、贡献小。科技成果转化服务体系不健全，中介机构的作用没有有效发挥。（3）技术引进的量不足，引进机制落后。西部地区在技术引进上，一直落后于东部地区。技术引进和消化的机制很落后，政府对技术引进的干涉多，企业没有真正成为技术引进的主体，致使技术引进与经济的结合较差。　三、优先发展科技，促进西部经济的发展　西部应该立足于长远利益和自身科技水平的现状，积极采取措施，优先发展科技事业。　1、加大科研经费投入，积极争取国家资金和项目支持。国家和西部可以从财政、税收等多个方面加大对科技的投入。国家应该加大对基础科学研究方面的投入，保证社会经济发展对科技的需求，同时鼓励引导企业积极参与应用型的科技研发。2000年中国的科研投入占　GDP的比例已经摆脱了1995年以前长期在0.5---0.6%徘徊的状态，约占1.004%，约有800~900亿元。西部应积极争取与西部开发相关的科研项目，争取自身存在相对优势的科研项目，可以通过与优势地区或单位的合作，采取联合方式争取国家的项目和资金支持。川渝地区拥有众多国家级科研机构、高校，所以应积极争取更多的科研经费。国家设立的各项科技基金、科技计划等专项经费应向西部地区倾斜。国家应围绕西部生态环境和基础设施、产业结构调整等方面的关键共性技术进行科技攻关，加大资金支持的倾斜力度。国家应鼓励西部企业提高技术开发经费的开支比重，对于科技研发经费增长幅度高的企业，给予税收优惠。优先安排西部地区申报科技中小企业创新基金项目，加大对西部地区科技人员的奖励。（科技部已经把地方攻关作为“引导项目”纳入了国家科技攻关计划，加大了这方面的资金投入，体现了国家对西部地方性攻关经费的安排。）　同时，西部地区自身应加大对科技的投入，优先安排与本地区经济发展联系密切的科研项目，安排对本地区产业升级或技术改造有重大影响的项目。鼓励企业提高科研经费支出，为高科技企业筹资提供风险基金或担保，鼓励金融机构支持科研开发，鼓励民间的科技投资活动，形成投资主体的多元化格局，广泛动员社会各界的力量，筹集科研经费。　2、加强科技体制创新。科技创新应以服务于经济、多出成果为目标，以充分发挥科技人员的才能和科技资源的作用为目标。在这两个目标下，进行科技体制的改革与创新。建立部门合理分工、相互协作的研发体制，加强　“官、产、学、研、金”之间的联合。各个部门相互合作，不应局限于一定模式，两两之间或多方之间也可以加强项目联合，优势互补，充分利用各种科研设施，发挥科研人员的才能。　进一步理顺科技研发的主体，应用型的科研机构应该进行企业化转制，并进一步改革公益型科研机构。我国市场经济体制逐步完善，各国科技竞争激烈，作为与科技产业化联系紧密的企业理应成为科技研发的主力军。当然政府在科技创新方向引导、知识产权保护和组织重大科技攻关方面应发挥主要作用。另外，逐步提高科研管理水平和管理效益。采用项目管理方式，加大公开招标力度，提高经费的使用效率。建立有效的科技监管评审体制，保证项目按质按量按时的完成。　3、加快高新技术产业化步伐。（1）使企业成为技术创新的主体，同时鼓励科研机构和高校以不同的方式进行科技产业化活动，加强科技与企业之间的联系，促进成果转化。（2）选择重点产业，实施产业化工程。有重点的选择优势科研项目，集中资金发展科研占优势的高新技术产业或产品。如：川渝地区优先发展的高新产业是电子信息产业、生物医药、环保产业等。积极创造条件，吸引东部地区有实力的企业或外国跨国公司来西部设立研究开发机构，吸引国家“863”计划高科技成果在西部实现产业化，鼓励各地区的科研机构在项目、人才等多方面进行合作。（3）健全科技成果转化服务体系。要实现科技与市场的紧密结合，促进科技成果向现实生产力的转化，供需双方均需占有大量的、充分的有效的信息及渠道。政府要创造良好的信息和科技成果转让、交易环境，使技术生产要素的作用发挥出来。建立科技成果交易中心、技术市场促进中心、技术经纪所、技术合同仲裁委员会、知识产权事务中心、知识产权审判庭等服务机构，规范技术交易中介、咨询、评估、仲裁、审判等配套的技术市场体系。可以学习深交会经验，争取和中央各部委合作，定期在西部成都、重庆或西安，开展高新技术成果交易会，吸引国内外的高新技术成果来西部地区展示和交易。扩大与国内外的合作与交流，推动高新技术产业上新台阶，推动高新技术产品出口。（4）利用高新技术改造传统产业，加速产业结构升级步伐。通过高新技术改造，传统产业由低技术水平生产发展到高技术水平生产层次，同时，也为高新技术提供了广阔的技术空间，促使整个地区的产业结构高级化。（5）做好高科技园区管理工作，使高新技术企业形成规模，起到积极的示范作用。规范园区服务，简化服务手续，提高办事效率，使园区成为高新技术企业的积聚地和示范基地。2000年国务院批准设立了11个中西部地区国家级经济技术开发区，如：成都市和重庆市的高新经济技术开发区，已成为该地区重要的经济增长点。　4、重视技术引进，加强技术引进体制创新。西部应充分利用东部或世界上的先进技术，避免重复建设和环境污染过渡。技术引进可以使西部的科技水平迅速提高，加快西部的工业化进程，大大的节约了研发时间，还可以借助技术引进的方式引进人才，可以加强东西技术研发的合作与交流，节约研发经费，引进新的管理方式、市场观念与机制，为迎接挑战和发展外向型经济打好技术基础。引进技术要考虑到技术的先进性和适用性，引进技术要适合西部原有的生产系统、人才和自然资源的现状。重视引进方式的创新，可采用多种多样的引进方式，如：成套设备引进、关键设备引进、技术转让、合资合营等。　5、重点突出，用以点带面的方法，逐步提高西部的科技水平。坚持以解决当前的重大技术难题和形成未来科技制高点的项目为主，而不是全面铺开。西部应在国家规划的引导下，选择科技基础条件好的、人才相对集中、区位优势明显的地区为重点，统筹部署科技工作，集中配置科技资源，形成辐射周边地区的科技高地和示范区。（1）建立生态综合治理科技示范区。如：攀西地区干热河谷优质高效生态农业科技示范区。（2）保证“两带一市两城”的建设。“十五”规划中，为促进西部科技研发及其产业化，国家确立了“两带一市两城”为重点支持对象，形成该地区的科技高地。（即：陕西关中高新技术产业带、四川成德绵高新技术产业带、重庆市高新技术产业区、杨凌农业科技城、绵阳科技城）如：在绵阳科技城，重点支持发展电子信息产业，发展数字化家电、微电子技术产品、高精尖军工电子产品、光机电一体化、新材料等。（3）发展特色产业群。加强研发适销对路的特色产品，加强特色产业科技示范基地建设。强化企业的带动作用，培养一批特色产业群，推动特色产业向规模化、集约化方向发展。加强特色生物基因资源和中药材开发，建成若干中药产业化基地等等。　参考文献：1、《“十五”规划纲要》2001年3月　2、《关于西部大开发若干政策措施的实施意见》　2001年12　月　（本文已发表于《四川省情》2003年7月）（完，免费论文网）