解读新的国资委

新近成立的国资委是国务院的一个特设机构。它与政府机构不完全一样。政府可以给予它国有资产管理方面的权利，但在人员的选拔机制和薪酬制度各方面会有很多灵活性。

原来的国资局可简单地比喻成一个账房先生，而现在的国资委则是一个东家。也就是说，现在的国资委是一个所有权行使机构，代表国家来行使所有权，比如经营人员的选拔权等等。过去是出资人的账房先生，现在成了出资人真正的代表。

原来国有资产所有权分散在不同的部门，比如说财政部、经贸委、企业工委等部门，现在把它集中到一块来能避免多龙治水造成大家都不负责任的局面。新的国资委管企业的方式，应与公司治理保持和谐。

如果国资委本身就是国有企业绝对控股的大股东，那它在行使股东权力、行政权力时会有区别。因为公司法对股东的权力有十几条明确的规定。从另外一个角度来说，我们并不希望国资委在很多企业都是大股东。它以后有一个很重要的任务，就是逐步退出，把它大股东的身份变成小股东，甚至退到零。

从全国来说，国资委负责的国有资产超过１０万亿，大概到１１万亿人民币左右。目前成立的是中央一级的国资委，管理的只是一百多家大型和特大型企业。它们的资产可能也就四、五万个亿，将近一半的样子。实际上还有很大一部分是在地方，地方在省、地市一级也要相继成立国资委。这个进程会从今年下半年到明年甚至后年完成。

国资委主要靠全国人民代表大会和地方人民代表大会监管。我们设想要建立一种人代会对国资委的问责制度，通过问责制度和国有资本经营预算审议批准程序约束它。所以，未来国有资本经营预算是个非常重要的内容。

组建国资委的背后，并非就是几个部委分分合合、人员来来往往这样简单，而是１０多年来，我国国有资产管理体制历经变革的结果。同样，这次国务院提交的方案中，其他各方面，也都与我国改革行政管理体制息息相关。

（作者系国务院发展研究中心研究员、企业研究所副所长）（完，免费论文网）