苏南危言

这块地方通常称为"苏南"，即苏州、无锡、常州三市及所辖县（市）。

进入新的世纪，曾经创造了那个名噪一时模式的苏南，继发展乡镇企业之后，在利用外资、城市发展等方面又创造了一个个奇迹。

"现在是苏南历史上最好的时期！"苏南的各级领导都抱有同样的观点。

然而，面对苏南"盛世"，笔者忍不住要说上几句"危言"--

一体化，路漫漫

第13届南京金秋经贸洽谈会于2002年9月20日开幕，与往年不同的是，苏、锡、常这3个江苏省经济最发达的城市，竟然对省政府举办的这个大型经贸活动采取了不参加的态度。

常州市某财经官员称，苏锡常早就把自己划入了"大上海经济圈"，在经贸活动上更多依靠上海，而较少依靠南京。

"白天看南京，晚上看上海"，已然成为苏南政经界人士的行事方式。这一方式的背后，凸显的是长三角一体化的一个重大困境：

苏南与上海，关系非同一般。苏南乡镇企业的起步就是在上海的带动下发展起来的，当时苏南乡镇企业的技术支持，主要来自上海城市工业的退休技术工人和"星期日工程师"，所用设备大多是从上海城市工业脱壳转移来的。进入上世纪90年代以来，随着中央作出开放开发浦东的决策后，上海更是驶上持续高速增长的快车道，并有力地带动了苏南经济的整体抬升。其间苏州的表现尤为突出。过去，由于上海对苏州人才、资金等产生了极大的吸纳效应，苏州一度时期出现衰退现象，但随着上海开发"回流""溢出"效应的出现，苏州"近水楼台先得月"，在对外开放和利用外资上"异军突起"，2002年苏州市的利用外资超过上海成为全国"老大"，不仅让上海人吃惊，也让全国人震惊。

2002年12月，上海取得了2010年世界博览会主办权。对此感到兴奋的，不仅仅是上海，而且还包括了苏州、无锡、常州，因为这必将给苏南的发展、长三角的一体化带来深远影响。"世博圈"概念　由此浮出水面，苏南某报撰文指出："有"经济奥运会"之称的世博会，将给苏南乃至长三角经济带来八年共振。"上海与苏南的合作无疑将进入一个新的阶段。

然而，不少城市在经济上对上海的依存度越来越高，但行政区划却客观上在阻止这种趋势蔓延。

深水港之争，突显了区域壁垒的弊端。一百年来，上海一直在追寻着建造一个深水良港，但其自身受到长江口沙质的影响难以成为深水港。于是，上海把眼光放到了长三角地区。然而，由于行政区域壁垒，上海的这一愿望多年未能实现。江苏沿江各市重复投资了大量的集装箱码头，从江阴到南通60公里岸段，有68个万吨级泊位，平均0.9公里就有一个；与此同时，深水泊位极佳的宁波北仑港，也因为缺乏货源支持，设施能力未能充分发挥。无奈之下，上海最终痛下决心投资300亿元在大小洋山建设国际深水港。这样一来，江浙的一些港口难免会被边缘化，资源又在不断浪费。

不仅在省际之间，即使是在苏南内部，同样存在着重复建设基础设施的问题。今年1月23日，江苏省和无锡市的报纸同时刊登消息：无锡市长在接受日本多家媒体记者采访时透露，"无锡将兴建一座现代化的国际机场"，选址在下属的江阴市境内。　而苏州市则建议省政府把苏南国际货运机场的选址放在苏州，并拟定了两套建设方案。苏州、无锡的机场选址之争，起因是上海虹桥机场国际航班的东移，实质是对国际IT产业资本的争夺，更是对新一轮发展主动权的争夺。方圆两百公里内建设如此多机场，岂不是重蹈珠三角的覆辙？

行政区域壁垒，还给基础设施建设带来了不配套的弊病。沪宁高速公路自1996年正式通车以来，车流量逐年上升。苏、锡段日均流量达3.4万辆，已接近设计流量，拥堵状况日益严重。目前沪宁高速公路是拓宽还是另建新路，专家正在论证。

那么又该如何加快区域一体化步伐呢？

一段时间，有关将苏州、无锡并入大上海的传言颇为流行。但这一说法遭到了一些专家学者的反对，他们认为：经济区域是在长期的发展过程中日渐形成的，如果单纯依靠扩大区域来推进一体化，既不现实也不可行，因为行政区划的变动将会带来极大混乱，不能轻易言变。还有专家认为，目前苏锡常经济圈在接受上海辐射的同时，担负着递次辐射苏中的任务，如果并入上海会打断这一自然进程。

借鉴国外先进经验，目前最为可行的办法就是在区域建立起超越地方政府的协调组织。有专家介绍说，二战后全球不同形式的区域协调组织大约只有10处，而现在已有150多处。这一组织必须有法人地位，有相应的权力，负责区域之间的规划、交通、环保与旅游的协调，但又不是全能政府。

在这方面，包括苏南在内的长三角地区已有了相应的动作，区域之间的座谈会、论坛接连不断，城市间的互访、走动日益频繁。上海市还由此制订了《加速长江三角洲经济一体化发展的战略构想》。此外，据媒体介绍，国家经贸委正在考虑建立超越省级的机构进行协调和统一规划，推动长三角的一体化。

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