民主政治在中国

在很多外地人看来，载着他们在高楼与胡同之间穿梭的北京出租车司机有点像无所不知的评论家：从眼下的中共十六大到孩子上学，从反恐到再就业，都能发表一番见解。

他们是如此活跃和坦率，以至于在需要了解中国人对一件事的看法时，连外国记者也常常会想到他们。

如果说这些北京“的哥”的听众多是些匆匆过客的话，那么在广东省旁听人大常委会会议的人们就不只是听听而已了。这些不能即席参与讨论的旁听者能以书面形式发表自己的看法。如今，北京、上海、陕西、四川、辽宁等越来越多的省、市对公民敞开了人大会议的大门，他们的一些意见和建议已被决策者采纳。

社会学者武斌说：“实现民主政治的重要一步是扩大公民对公众事务的有序参与，这对实现决策透明和民众参政有双重意义。”

在中国农村，俗称“选村官”的村民委员会选举吸引了数以亿计的农民，仅今年就有近４亿人参加了全国１６个省区市的３０多万个村委会的换届选举。

民政部基层政权和社区建设司主管农村选举的官员王金华说：“村民对选‘村官’十分关心，因为这与他们的切身利益密切相关。”

当选“村官”要接受选民监督，于是村里的公告栏里张贴出了村务明细表。村民大会还有权罢免被认为不称职的“村官”。

在四川的草坝村，不仅村委会主任黄永芳是村民投票选出来的，村党支部书记范雅忠也是经党员直接选举出来的。而在以前，中国村级党组织的负责人是由上级党组织来任免的。

在江苏一些农村，党员投票选举村党支部之前，候选人要先过村民这一关，信任票不过半数的党员没有资格参选。

在城市，不断推进的干部人事制度改革使民主推荐、民主测评和民主评议成为选拔任用和考察考核干部的必经程序，公开选拔、竞争上岗、任前公示和任职试用制度得以普遍推行。社区民主选举也已展开。自２０００年以来，中国各地公开选拔的党政官员已达两万名。

今年，在安徽省直领导干部年度考核中，有８名厅局级党政领导干部因未能通过民主测评和民主评议被免职。

中国社会科学院政治学研究所宋月红博士说：“这好比将衡量党和干部工作的尺子交给了群众。以群众满意、认可为标准，能够更好地代表群众的利益。‘太平官’不再好当。”

今年７月颁布的《党政领导干部选拔任用工作条例》将上述做法规范化、制度化，并提出领导班子换届，党委推荐人大常委会、政府、政协的领导人选和法院、检察院的主要领导人选，要事先通报民主党派、工商联主要领导和无党派人士代表人物，进行民主协商。

全国人大常委会副委员长、民进中央主席许嘉璐参政议政已有十余年。他说，中共中央希望民主党派做“知无不言，言无不尽”的诤友，不仅希望民主党派监督国家的重大决策和事项，而且中共内部的一些重大事项，如重要文件、人事问题，也经常在决定前征求民主党派的意见。

事实上，中共中央、国务院就重大方针政策和人事安排与民主党派、无党派人士开展政治协商已形成制度。许多意见被中共采纳，对实现决策的民主化、科学化起到重要作用。

国家行政学院研究室主任袁曙宏说，实现人民的知情权、决策权和监督权，是一个国家走向政治文明的重要标准。

已经和正在形成制度的还不仅如此，如村委会直选制度、政务公开制、决策听证制、立法听证制等都已深入人心。

宋月红说：“这表明，制度更健全了，党的社会和群众基础进一步加强了，党对自身、对自己的干部队伍充满信心。”　（作者系新华社记者）（完，免费论文网）