庞大的政府是人民的敌人?

中国著名国情研究专家、清华大学教授胡鞍钢日前接受《联合早报》专访时强调，在新一轮中国政府机构改革中，人们不要只注意政府部门减少了多少个，而忽略了政府行政成本迅速上升的问题。

胡鞍钢算了一笔账：中国政府在1996年以1元（人民币，下同）的行政经费产出57元的国内生产总值。到了2001年，这个数字下降到27元，也就是说政府越来越“贵”了。这的确是个不容忽视的问题。不过，从另一个侧面来看，政府机构能够精简，已经是万里长征迈出了艰难的第一步。

美国里根政府时期有句名言，即：过于庞大的政府是人民的敌人。虽然里根当年所提倡的小政府、大社会的原则，后来也有了一些改变，不过，贯穿于里根经济学中的这种思想，也不啻是对政府行政体制同国计民生关系的精辟概括。

中国政府终于“减肥”了

中国在计划经济体制下形成的臃肿的行政框架，对中国的整体发展造成许多负面影响，特别是加重了财政负担。从1949年中华人民共和国成立到改革初期，虽然中国政府不断下重药“减肥”，但由于计划体制的制约，精简机构、精编人员始终成效甚微。

那么，当时的中国政府究竟有多庞大？这种庞然大物给国家的经济带来什么影响？从一些数字，可见一斑。据《转轨的中国》一书披露，1992年统计，中国靠国家财政预算支付工资的人员接近4000万，按中国12亿人口的比例计算，官民比例为1：30，这个比例是日本的8倍。一些地方政府的支出更是触目惊心，有一个省，全年财政收入是30亿元人民币，而用于政府人员的开支就达21亿元。还有一个县，全年财政收入是1987万元，而行政支出竟用掉1840万元，所剩无几。

沉重的政府使经济基础不胜负荷。但是在计划经济体制下，政府事事操心，“管家婆”也就越来越多，精简政府机构成了“老大难”。国务院的机构改革是个典型的例子。1949年新中国成立时，规定政务院（后改为国务院）下属35个部门，但后来国务院部门一直在膨胀、精简、再膨胀、再精简的怪圈中打转，最多时国务院部门曾经达到100个（1981年）。

从1998年以来，政府加快职能转变，实行政企分开的原则，从国务院到地方政府都大力精简机构和精编人员，国务院部委已精简为29个。有消息说，在今年的第十届人大会议上将宣布，国务院部委还会进一步精简到21个。无论如何，同过去比较，中国政府这种“敢拿自己开刀”的勇气和力度，还是令人欢欣鼓舞的。

那么，是什么力量在推动这项改革呢？我认为，有两方面的因素最为显著：

一是，目前中国经济正快步走向市场化，非公有制经济的比重逐步加大。去年，中华全国工商联公布的数字显示，过去十多年间，非公有制经济对GDP（国内生产总值）增长的贡献率已从不到1%达到了43%，与20世纪90年代初相比，私营企业总户数增长了19．5倍，注册资金增长了154倍，产值增长了117倍，就业人员增加了5400万人。

更令人瞩目的是，在今年的十届人大和政协两会的代表中，来自非公有制经济企业的代表人数显著增加。这表明，非公有制经济已经跨上了中国的政治舞台，在政坛上发挥越来越大的作用。这是扭转政府职能的一股巨大力量。

提高工作效率

二是，中国加入世界贸易组织以后，市场要与国际接轨，这也迫使政府转变职能，精简机构。

中国入世之际，总理朱镕基在一个省部级干部座谈会上强调：“加入世贸对行政管理体制改革提出新要求，所以要加快转变政府职能。”转变政府职能是中国向市场经济转型的必要环节。早在1993年中国就提出，转变政府职能就是政府要运用经济手段，法律手段和必要的行政手段管理国民经济，不直接干预企业的生产经营活动。简单地说，就是政府不能再像计划经济体制下那样大包大揽，事事主导，而是在某种程度上充当市场经济的“服务员”和“协调员”。

上述两股力量所包含的市场竞争性，首先向政府提出挑战的是必须提高效率。

中国以往机构重叠，行政人员过剩，也就必然导致人浮于事，工作效率不高。资料显示，1993年，新建的南京中央商业大厦在还没有启用时，各类审批手续所盖的公章就已经达到1100个。这类事事要审批，处处要审查的情况，在当时的中国屡见不鲜。如此烦琐的审批程序，成了企业发展的绊脚石。

一位在美国的朋友说，他在美国申请创办一家公司，办手续的过程仅用了5分钟。中国入世以后，有更多外商到中国投资或创办企业，他们将对中国政府的管理方式和工作效率提出更高的要求。这就迫使中国更多地吸收国外的先进管理经验，提高效率。

现在，有些中国城市已经成立了“政府超级市场”，也就是在同一地点设置不同部门的窗口，人们可以在同一时间办完所有手续。另外，根据国务院关于行政审批制度改革的要求，政府有关部门修改和取消了一大批行政审批项目，还清理和废除了大量不符合世贸规则的法律、法规。这是政府加快转变职能，为市场经济进一步松绑的重要步骤。

不过，目前应该引起关注的是，在经济转型的过程中，一些旧有的、不能适应新经济需求的机构被淘汰了，但是，新的机构又在不断冒出。近日消息说，中国将要成立6大部委，有的还像个“聚宝盆”，把国务院几大机构统统包揽进去，成为一个超级大部委。这也许就是胡鞍钢提醒的，政府拆了庙，却不赶走和尚。表面看机构少了，但运作成本却提高了。

但愿中国能在加快完善市场机制的同时，切实放下事无巨细、包揽全局的架子，使政府不再那么沉重。

·作者是《联合早报》高级新闻编辑（完，免费论文网）