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非洲国家领导人４年前在赞比亚首都卢萨卡一致通过了旨在促进非洲复兴的“非洲发展新伙伴计划”，这是非洲自主制定的第一个全面规划非洲政治、经济和社会发展目标的蓝图。４年后的今天，“非洲发展新伙伴计划”在全非洲赢得了广泛认同和支持，非洲国家希望借助这一战略发展框架，共同应对非洲大陆面临的挑战。
但是，非洲联盟与非洲发展新伙伴计划５月２６日至２７日在南非最大城市约翰内斯堡举行的东部非洲和南部非洲次区域研讨会传出的信息表明：“非洲发展新伙伴计划”虽有进展，但许多非洲国家对此仍感到进展缓慢，非洲没有跟上世界潮流反而更穷、更落后了。
非洲发展新伙伴计划秘书处首席经济学家穆罕默德·贾哈德在接受本刊记者采访时说：“非洲发展新伙伴计划问世４年来在许多方面取得了积极进展，尤其在基础设施、农业、人力资源发展、文教卫生等方面确定了２０多个优先发展目标。”非洲开发银行行长奥马尔·卡巴杰说，要全面完成“非洲发展新伙伴计划”５年（２００２年～２００７年）基础设施行动计划，需要投资８０亿美元。非行目前正在寻求帮助，以尽快设立该基金。目前，非行已经为非洲发展重点基础建设项目投资了５亿美元。该机构准备再集资１６亿美元。
在政治上，非洲的和平与发展已经成为非洲领导人图谋非洲复兴的首要目标，为全面落实“非洲发展新伙伴计划”创造必要的条件，非洲联盟从一开始就期待通过自身的力量，解决非洲地区的各种战乱冲突。
“非洲发展新伙伴计划”的一个重要内容是“非洲互查机制”，这是非洲国家实行良政民主、防治腐败的重要保证。根据该机制的有关规定，非盟各成员国可自愿加入“非洲互查机制”，希望通过这一机制推动各国政府实行良政，从而实现政治稳定、经济快速增长，使非洲走上持续发展的道路。至今，已经有２４个国家加入了该机制，估计今年底共有３０个国家加入。这表明非洲国家致力于打击腐败，努力提高行政和公共管理水平。舆论认为，自愿审查将有助于推动非洲国家加强改革、实行良政，从而实现政治稳定、经济快速增长，使非洲走上可持续发展的道路。
为了防止被“边缘化”，“非洲发展新伙伴计划”强调非洲国家在内部合作的基础上实现与国际社会、特别是西方发达国家建立平等互惠的新型伙伴关系，努力争取西方国家向非洲提供更多资金和援助。而近年来，国际上的一些有识之士也多次发出了“关注非洲”的强烈呼吁，非洲复兴之路也迎来了外部机遇。
但是，非洲国家的人口占世界总人口１３％左右，而经济总量仅为世界的１％，贸易额只占世界贸易总额的２％；在世界４９个最不发达国家中，３４个是非洲国家。长期以来，非洲在世界上始终处于相对贫困的状态，因此，英国首相布莱尔曾将“非洲的苦难”比喻为“人类良知的伤疤”，并倡议西方发达国家为援助非洲作出承诺。
对非洲国家来说，表面的关注和口头的承诺是远远不够的。多年来，发达国家的口惠而实不至已多次令非洲国家失望。非洲经济发展研究中心副主任凯尔法拉·扬塞内在接受本刊记者采访时说：“西方国家承诺每年用国民生产总值的０．７％援助非洲发展，但是美国目前只有０．１５％，而日本只有０．２５％。”
在世界其他地区经济发展日新月异、蒸蒸日上、社会进步明显的背景下，非洲大陆却依然面临贫穷、饥饿、疾病等问题的挑战。在过去１０年中，非洲贫困人口没有减少，反而增加了一倍。非洲大陆如何避免被“边缘化”、如何实现经济和社会发展的全面复兴，已成为２１世纪非洲各国的当务之急。
坦桑尼亚公民社会领导人玛丽·沙巴对本刊记者说：“非洲发展新伙伴计划雷声大雨点小，进展缓慢，其主要原因是非洲国家太依靠西方发达国家了。我认为，非洲自力更生的程度起码要占６０％，而外援占４０％，我们非洲人必须掌握自己的命运。”
“非洲发展新伙伴计划”制定３年来，在国际社会的帮助下已经筹集到近１００亿美元的启动资金，然而非洲目前最缺乏的是各类人才，非洲现有的一些人才大多在国际组织里任职，他们的才干没有在非洲本土得到应有的发挥。
分析人士认为，非洲的问题是在历史上逐步形成的，非一朝一夕能够解决，但只要非洲国家联合起来，以集体的力量和智慧谋求共同发展，充分利用资源优势，同时加快内部改革步伐，在国际社会不断增加对非洲关注的今天，非洲比以往任何时候都更有可能走上全面的复兴之路。
（完，免费论文网）
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