欧盟国家主权让渡的特点、影响及理论思考

4-12-19

【内容提要】　世界进入21世纪,国际政治经济展现了新的特点和发展趋势,其中欧盟国家主权让渡当属对21世纪世界政治经济最具影响的特点之一。20世纪90年代以来,欧洲一体化进入了全面发展的新阶段,欧盟国家主权让渡的深度和广度呈突破性进展。传统上认为只能由主权国家管理的事务和不可让与的主权权力现在已大范围转移到欧盟的层面上。本文认为,欧盟国家主权让渡是国家垄断资本主义发展的一种新形式,体现了现代国际关系的新特点。其意义和影响在于:它冲击了传统的主权观,丰富和发展了国际法,促进了全球化的发展,为维护区域和世界和平做出了积极的贡献。文章对欧盟国家主权让渡进行了理论上的阐释和界定,并对这种让渡的性质和局限性进行了探讨。在此基础上,对欧盟国家主权让渡的发展前景作了展望。

【关键词】　欧盟国家;主权让渡;国际政治

世界进入21世纪,国际政治经济展现了新的特点和发展趋势。这些特点与趋势既有经渐进演变而在新时期凸显出来的,也有因现实政治经济的互动而产生的,其中欧盟国家主权让渡当属对21世纪世界政治经济最具影响的特点之一。

战后发端的欧洲一体化经历了艰难曲折的发展历程,一体化的每一个重要举措都伴随着成员国国家主权在原有基础上的进一步深入让与。随着1993年11月《马斯特里赫特条约》的生效,欧洲一体化进入了全面发展的新阶段。所谓新阶段主要表现在欧洲一体化由以经济领域一体化为主扩展到了共同外交与安全政策和司法与内政领域的合作,两者与欧共体一起并列为欧洲联盟的第二和第三根支柱。尽管这两个支柱主要是政府间性质的,但其建立说明了欧洲一体化由“低政治”向“高政治”政策领域的突破。传统上被认为只能由主权国家管理的事务和不可让与的主权权力现在已大范围转移到欧盟的层面上,欧盟成员国的主权权力呈不断缩减和日益受到限定的趋势。很明显,欧洲的一体化实践很难沿袭传统的国家主权观念进行解释和界定,它体现了特定历史条件下国家垄断资本主义联盟新的发展趋向,在相当程度上代表了20世纪末21世纪初国际政治经济发展的一种新特点。

欧盟政策过程是欧盟超国家因素最直接的外在表现。本文主要从研究欧盟所介入的政策领域的广度与深度入手,比较分析欧盟国家主权让渡的性质、影响及可能的发展趋向。

一　欧盟国家主权让渡的特征

(一)主权让渡领域的广泛性

欧盟国家主权让渡领域的广泛性可以用欧盟政策领域的范畴来衡量。经过半个世纪的发展,特别是20世纪90年代以来,共同外交与安全政策和司法与内政领域的合作作为欧盟的两个支柱的确立,使欧盟事实上介入了成员国的绝大多数政策领域。欧盟的政策领域可分为经济一体化政策、功能政策、部门政策和对外政策,每一类政策领域都涵盖了许多具体的政策部门。实际上,欧盟的政策领域之宽泛,也即欧盟所介入的政策领域之多实在可以与主权国家相媲美。经济一体化政策是欧洲一体化的基石,单一欧洲市场、货币金融政策和预算政策可以列入欧盟经济一体化政策领域;功能政策应属欧洲一体化的调节手段,竞争政策、地区政策、社会政策、司法与内政政策、能源政策、科技发展政策可划为这一范畴;部门政策是欧洲一体化的具体形式,欧盟的农业政策、环境政策和渔业政策应属此类;对外政策是欧洲一体化的外延与深化,对外经贸政策和共同外交与安全政策使欧盟的政策领域从广而全的角度实现了飞跃。考察欧盟的政策领域可以发现,主权国家所拥有的一切重要政策领域欧盟几乎都有介入。即使像健康、教育、防务和社会福利这样的政策领域,欧盟也都有限地介入,欧盟不介入的政策领域实际上仅剩下了住房和公民自由这样的政策类型。因此,欧盟国家主权让渡的广泛性通过欧盟广泛的政策领域充分体现出来。

(二)主权让渡程度日益深化

欧洲一体化的发展进程实际上是一体化政策领域不断扩展与深化的过程。就深度而言,欧盟在某些领域,如货币政策、共同农业政策、渔业政策等,几乎完全攫取了原属成员国的政策主导权。例如,单一欧洲市场的建立是欧洲经济一体化的前提和基础,由于单一欧洲市场实现了人员、商品、服务和资本的自由流动,又由于自2002年1月1日起欧元在地域广阔的欧元区国家正式流通,人们已看不出欧洲统一大市场与民族国家的国内市场有什么本质的区别。从欧盟的运作机制①来看,超国家的欧洲议会权力近年来有了很大的扩展,一些政策领域的立法创议没有欧洲议会的最后首肯就难以成为法律;欧盟委员会延续了其对欧盟广泛而深刻的影响力,作为欧盟的超国家机构,其立法创议和立法执行的独特地位使其在欧洲一体化进程中扮演了重要的发动机作用;欧洲理事会特定多数表决机制的运用范围呈拓展之势,成员国的主权意志受到进一步的制约;欧盟在相当的政策领域内对“违法”成员国具有法律上和机制上的约束力和强制力,“联邦”的色彩呈加强之势;欧盟与世界上绝大多数国家建立了外交关系,派驻了外交使团;欧盟可以缔结国际条约、承担国际权利和义务。所有这些,使我们有理由将欧盟类比为一个准联邦实体。②在国际舞台上,欧盟在相当程度上赢得了与主权国家一样的国际法主体资格。因而,欧盟国家主权让渡的深度和量化是决定欧盟性质的指示器。

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