安南难安，联合国改革可能搁浅

联合国秘书长安南最近遇上了麻烦。麻烦来自两个方面，一是联合国主管石油换食品计划的三名高官因受贿嫌疑被停职调查，其中包括石油换食品计划的办公室主任塞万；二是自己的儿子科乔因为帮助他服务的一家公司获得了石油换食品计划的巨额合同，并且在离开那家公司以后的四年仍然从那家公司支取高额的“顾问费”。俗话说，无功不受禄，离开那家公司仍然从那家公司拿钱，这不能不让人猜想其中有猫腻。虽说目前还没有证据表明安南参与其中，但这足以使这位颇受尊重的秘书长的形象受损，也使人们对于安南秘书长政治前途担心。美国已经有部分议员要求安南秘书长辞职，美国政府的态度一度暧昧。这引起了人们的极大兴趣。石油换食品到底是怎么回事？好事是怎样变成坏事的？一向对安南不错的美国人为什么率先发难？安南秘书长能否届满？脸面尽失尊严大跌的秘书长雄心勃勃的联合国改革方案能否顺利实施？对这些读者最为关心的问题我们不妨做个简单分析。　一、石油换食品：好心变坏事，安南遇上了麻烦　石油换食品协议产生有着复杂的国际背景。因为1990伊拉克入侵科威特，联合国通过决议，决定对对伊拉克实行包括禁运等一系列经济制裁措施。经济制裁没有对伊拉克的统治者的生活产生什么直接的影响，而给伊拉克人民带来了空前的人道主义灾难。伊拉克人民食品严重缺乏，药品严重短缺，许多伊拉克老人、儿童因此死亡。伊拉克政府借机大做文章，要求联合国取消制裁。既然维护联合国制裁的权威，又要避免伊拉克人民经受的苦难，成为一个难题。在这种情况下，安南（当时还不是联合国秘书长但负责联合国的人道主义事务）提出一个方案，即石油换食品计划。由联合国成立一个专门机构负责此项工作，允许伊拉克出口一定量的石油，出口石油的收入存入联合国设立的一个专门账户。当伊拉克需要进口食品药品时，由伊拉克政府提出申请并且要提出详细的分配清单，经联合国批准以后，方可进口。为了防止此项计划被伊拉克政府利用，联合国还专门进行了制度设计，从制度上最大限度地杜绝漏洞。　由决议可以看出，为了使石油换食品计划能够不出问题，联合国安理会可谓用心良苦。　石油换仪器计划从1995年开始实施，到2003年11月份结束，在长达八年的时间内经过了多次调整。首先是时间上的调整。最早是三个月一个批次，此后不久改成半年一个批次。其次是数额上的调整。开始是3个月10亿美元，后来调整成每6个月20亿美元，再后来调整成每半年52亿美元，最后调整成每半年82亿美元。　虽说联合国安理会用了很大心思对石油换食品计划进行规范，但腐败还是发生了。且石油换食品计划被萨达姆利用了。据美联社的报道，在长达八年的时间内，萨达姆家族通过石油换食品计划，非法获得213亿美元。这不仅支持了萨达姆政权，且使萨达姆的生活过得非常舒服。萨达姆被推翻后，从总统府曾经缴获数亿美元的现钞，去年12月13日，当萨达姆被人从地洞带出时，随身携带70万美元。现在还不清楚萨达姆是通过什么渠道搞到这些钱的。我们惟一清楚的石油换食品管理与执行过程中上存在巨大漏洞。当有证据表明联合国官员受贿时，安南秘书长表现出极大的震惊，因为这计划是他提出的，并且由他管理与监督。更令安南秘书长尴尬的是他儿子的作为。为了十几万美元，科乔居然在利用石油换食品计划谋利。安南秘书长说什么也不会想到好心会变成坏事。一心想为伊拉克人民尽人道主义的安南，很可能因为石油换食品计划而身黯然下台。　二、旧恨加新仇：美国人变脸，国会议员率先发难　实事求是地讲，对于石油换食品出现的腐败案，美国人要求进行调查并没有错，不光是美国人，凡是联合国会员国都有权利要求这样做。美国人错在利用这件事要安南难堪，逼安南下台。那么一向被美国人看重的安南为什么突然失去了美国人好感，美国人非要让安南难安呢？据美国人讲，美国人之所以要求安南下台基于四个方面的原因：

1．没有制止1995年卢旺达发生的种族灭绝性屠杀：作为维和行动的负责人，安南拒绝向卢旺达派兵。

2．对伊拉克石油换食品丑闻失察：继续为贿赂参与联合国批准的石油换食品计划的商人贿赂问题进行辩解，安南的儿子科乔卷入其中。

3．向刚果派遣不守纪律的部队：联合国部队被指责强奸，接受贿赂。　4．对联合国内部存在的官僚作风下的不轨　行为视而不见：安南原谅了被指责有性侵犯行为的高级官员。　上面这些理由可谓冠冕堂皇。但真实原因却不是这些。　真实的原因有两个，一是安南始终反对美国发动伊拉克战争，包括最近对费卢杰战役的指责；二是安南在联合国改革问题上不大听美国人的招呼。而这是美国人最忌讳的。　去年3月20日，在确认不可能得到联合国授权的情况下，美国绕开联合国，与英国一道发动了伊拉克战争。作为联合国秘书长，安南当然对此不满。但安南还是比较克制。被边缘化的安南，发表了这样一份声明：“我现在考虑的是面临另一次痛苦经历的伊拉克人民。我希望各方恪守国际人道主义法律的要求，采取一切能力范围内的措施保护平民免遭战争的残酷后果。联合国将尽其所能为他们提供援助和支持。”从此以后，安南忙于消除因为战争而带来的人道主义灾难。　后来，安南对伊拉克战争多有微辞，这当然招致美国的不满。　其实，美国对于安南的不满，是因为安南致力于联合国安理会的改革。现在的联合国，可以看作是美国的控股公司。美国负担整个会费的四分之一。美国当然希望起主导作用。如果把比秘书长比作CEO，那么美国总统可以看作是董事长。美国不希望联合国进行改革，如果要对联合国进行改革，那联合国必须符合美国的意愿。而作为联合国的秘书长，安南当然不可能事事听美国招呼。最近安南秘书长任命的名人小组提出联合国安理会改革两套方案。仔细研究一下，无论那一套方案，都是对美国权力的削弱。美国当然不希望通过这些方案。安南还有两年多的任期，在联合国改革处于关键之时。美国找安南麻烦的原因有两个，一是让安南更多地考虑美国的利益，如果安南不妥协，不排除美国中途换将的可能性；二是让安南成为一个灰头土脸的秘书长，没有能力也没有影响力来进行所谓的改革。这才是美国的如果算盘。　美国人做事情是很有策略的。首先是美国国会议员首先发难，看看全世界的反映，随后美国政府根据全世界反映确定下一步的行动方针。当全世界各国力挺安南时，美国人便见坡下驴。12月8日，美国驻联合国大使丹福斯表示，美国并不想让联合国秘书长安南下台。

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