台湾政党政治及其走向

高永光，台湾政治大学教授，国民党中央智库顾问。本文为高永光先生于2003年4月16日在北京大学国际关系学院的演讲，根据录音整理，未经本人审阅。

首先感谢院里面让我有这个机会能和在座的各位老师和同学就台湾的政党问题交换意见，我想时间很宝贵，其它的话我就不多说了。

第一，我想把台湾的政党政治和政党体系简单地给各位介绍一下。台湾的政党虽然接受一部分的政府经费补助，但它是民间团体，这个补助是根据《选拔法》里面的规定以最近一次的中央级的选举，每一个政党在这次选举中的立法委员选举或总统选举中，得票率超过百分之五以上的就可以申请政党补助。政党补助每年都有。但过去是没有的。最主要的是在民进党还没执政以前，民进党的财务困难，当时李登辉还是国民党的总统的时候，推动了这样一个制度。所以政党虽然是民间团体，但接受一部分的政府补助。以最近一次的选举来看，每一个政党，像亲民党、国民党、民进党大概每年接受补助的金额在5000万（新台币）到1亿之间，1亿大概就是2500万的人民币。这个钱在台湾就一个政党来讲当然是不够的，国民党一年的花费大概就要10亿新台币，政府补助当然是不够的，所以国民党没有执政以后他们的财政相当困难。台湾的政党基本上还是民间团体，由一个叫《人民团体法》的法律来规范，其中有一章专门规范政治团体。要有一定势力的许可，必须去登记，主管单位就是行政院的内政部。

政治学里面所说的政党体系就是指各政党之间互动所形成的一个系统。政治学中所谓的政党必须满足几个条件，就是：第一必须有主持人，第二是在每次选举的时候必须提名或推荐候选人参加选举，第三是必须随时准备要执政。所以最早新党刚刚要成立的时候，党纲里有一条说新党的成立是为了改造国民党，当时在台湾成为一个笑话，因为没有一个政党的成立是为了改造另一个党。不过后来正式的党纲里面就没有了。所以台湾的政党如同西方资本主义国家的政党一样，是要成为一个ruling　party，也就是一个执政党。目前就是每次选举的时候都推荐候选人参选，在全中央，也就是全台湾的选举达到获得百分之五以上选票的大概有四个政党：一个是国民党、一个是民进党、一个是亲民党，还有一个是台联，台联叫台湾团结联盟。台湾的党可以不叫“党”而另取其它的名字，比如台湾团结联盟。英文缩写是TSU。大概就是这四个政党，在上一次的中央级选举中得到的选票各超过了百分之五。百分之五票数的计算就是你推荐或者提名的候选人，得到的选票除以那一次选举里面全部的有效选票。另外还有两个党，如果各位对台湾事务稍微关心一点的话可能会比较熟悉。一个就是可能会慢慢泡沫化的新党，新党过去比较知名的政治家包括赵少康、郁慕明这些人。新党在上次的立法委员选举中拿了七席，得票率没有超过百分之五。还有一个就是北京最讨厌的台湾建国党，它的党纲就是台湾独立，建立新国家。对这两个党，台湾建国党可以说是寿终正寝了，几乎已经不存在，它也推出过极少极少数的候选人，但是几乎都是全军覆没。这就是我们常提的台湾六个政党。

为什么我会跟大家来讲台湾的政党情况怎么样呢，因为台湾的政党是民间团体，登记的时候虽然没有活动，但政党的消灭现在在法律的程序上面并没有被规范，没有一个过程可以把它主动消灭掉，这实际上是《人民团体法》的一个漏洞。我们只要合乎设立的程序成立一个政党，向内政部登记，拿到相关的文件，这个政党成立后在台湾就是合法政党，目前超过一百个。所以各位如果有机会可以留下e-mail，我可以向大家介绍这一百个政党，但这一百个实际上没有什么意义。除了刚才讲的这几个政党，其它的政党我们对它们有一个专有名词：“泡沫政党”，在西方政治里面就是foam　party。大家可能会问我政党有什么好处，它在募款或接受捐款的时候可以免税。另外政党财产缴税的税率是不一样的。有的政党专门做这种生意，有人投资买了两辆大的bus，这个就属于政党的财产，它把bus租给bus游览公司。那个游览公司拿bus去做生意，可是这些bus跟营业用bus所缴的税率比起来是很低的。另外一种也有沽名钓誉的，其中也有些到大陆来活动，连我们都不知道是什么党，就顶着一个党主席的帽子。如果现在开政党协商会议，就可以和我们大陆的党主席坐在一起，因为都是党主席。（笑）各位如果碰到台湾来访的，给你一个某党党主席，你不要太压抑。（笑）这就是台湾政党目前的情况。换句话说在解严之后，在主持政党上面是相当地宽松。也因为这个样子，所以最近《政党法》是立法院里面急着想通过的法律。这又是另外一个课题了，就是专门要成立一个政党法来规范政党。政党法里面充满了朝野之间的斗争，这是另外一个课题，我就不再多讲。

第二个部分：从目前台湾政党政治的发展来看，未来的政治发展，甚至于跟两岸关系的影响，势必要先了解台湾政党的性质。接下来我们来看台湾的政党政治跟宪政体制之间的关系。这个影响非常大，因为政党是民间团体，当它执政以后，在中央级的国会，我们叫立法院里面，如果没有一个多数党出现的时候，它会出现复杂的宪政运作的状况。正因为如此陈水扁现在的政府才会出现许多运作上的困难，才会出现现在所谓的政党之间要联盟，泛蓝要合作，我想这都是各位现在相当有兴趣的问题，台湾的国民党跟亲民党要合作，连战跟宋楚瑜要“连宋配”。从国民党的分裂，到政党联盟，到“连宋配”，最后假定赢了的话，会不会政党又重新结合起来，政党的划分跟现在的体制有非常密切的关系。台湾的体制有几点要向各位报告，也就是我们这个第二部分，政党跟宪政体制之间的关系。

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