报道组织研究:新闻报道的组织机构设置

首先需要说明的是，本文讨论的“新闻报道的组织”，是管理学范畴中的组织概念，而非以往编辑学中“组织报道”或“报道的组织”概念。过去对“组织报道”的理解主要是“编辑根据报纸编辑方针对每个时期报道的内容所进行的具体安排”，“它着重解决的是：这一时期整个报道的中心和重点、报道的规模、各项报道内容之间的关系、报道的各个阶段的安排、报道中所采用的各种形式的配合、报社内外的报道力量的部署，等等。”（注1）显然，这种理解与以前我们所谈的报道的策划更为接近，其中“报道力量的部署”虽与管理学意义上的“组织”有关，但如果这项内容仅仅作为报道策划的内容之一受到关注，就可能影响研究的深度和广度。因此，笔者试图将报道的组织和控制从策划系统中独立出来进行讨论，借助管理科学理论和控制论原理考察编辑组织和控制新闻传播活动的内在规律。

众所周知，新闻报道的组织管理工作是与新闻报道策划和报道方案实施并驾齐驱的一项贯穿报道始终的工作。报道的管理者在大多数情况下就是报道策划者－－那些处于中高层领导岗位上的新闻编辑们。有些特别重大的报道活动，不是某一个部门能够独立完成的，报道策划及组织实施一般由总编辑直接“挂帅”，成立专门的策划指挥中心来负责设计、指挥和调度。而相对不是特别重大，或报道面较小、内容单一的报道，由某一部门就能独立完成，一般由有关编辑部门的负责人或者版面主编、节目编导或主持人来承担策划任务。但无论是什么样的策划性的报道活动，都必须依靠一定的组织结构来实现报道目标。换句话说，报道策划能否取得成功，也在很大程度上取决于对报道的组织和管理，尽管人们更多地在强调报道策划中的创新思维、报道设计“出奇制胜”之类，但所有这些思维、设计都是一定组织结构中的产物，而且都要通过组织的功能付诸实施。在实际操作中，报道的失败并非都是报道策划中的创意、设计的失败，有些很好的方案未能取得预期的收效，问题经常是出在组织管理方面的。

这里讨论的“组织”，既包含作为动词理解的组织行为，也包含作为名词理解的组织机构。作为名词的“组织”还不同于媒介的采编机构。媒介的采编机构是一种在相当长时间中保持相对稳定的组织机构，它的使命是维持媒介新闻产品生产的正常运转。而新闻报道的组织机构虽然也是一种主要担负新闻采编工作的组织，但它的使命是完成某一个特定的新闻报道任务，而非对所有的新闻产品、对所有时期的新闻传播工作负责。正如管理科学理论指出的，“组织的使命取决于外界社会组织的要求，即确认本组织是为适应何种社会需求而存在的。”（注2）明确组织的使命对于组织制定自己的目标、规划并组织实施，对组织内部的成员对组织活动取得认识上的一致、协同行动，对于组织获得和配置资源，取得良好业绩具有重要的作用。

新闻报道的组织机构是根据完成某一次策划性报道的需要而临时成立的组织机构，这种组织的目标就是完成报道任务，实现报道策划中所确定的报道效果目标。因此，报道选题的丰富性、报道效果目标的多样性，决定了报道的组织机构也是多种多样的，而且随着报道创新的需要，报道的组织也在不断的创新和发展中。如1999年中央电视台对澳门回归的报道和1997年对香港回归的报道，虽然报道主题相仿，但为了实现报道的创新，在组织机构设置上就有所改变。

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