您所在的位置: 66论文范文网 > 水文与水资源工程论文 > 对水资源管理与城市供排水管理体制的几点思考

作者:张悦 来源:www.66wen.com 更新时间:2006年08月26日 编 辑:DB

内容摘要:编者按:如何解决水资源短缺及污染等问题,事关我国可持续发展战略,是落实科学发展观重要的具体工作之一,必须严肃认真对待。当...

编者按:如何解决水资源短缺及污染等问题,事关我国可持续发展战略,是落实科学发展观重要的具体工作之一,必须严肃认真对待。当前重要的是,在水资源统一调配的前提下,全面推进社会各界节约用水、治理污染、水的再生利用等诸项工作。各有关部门和各级政府要齐心协力,加强各自职责范围内的监管,绝不能简单地认为所谓统一管理就能把这些问题解决好。要认真总结各方面的历史经验和教训,针对目前发展阶段的现状,采取切实有效的措施,促进节约用水和水资源的综合利用,以实现经济社会的可持续发展。

一、以科学发展观客观分析中国的水问题

水是我们国家的一个大课题,中国水资源短缺,水污染严重,已经成为经济社会可持续发展的约束瓶颈。分析水问题,首先应该从人与自然和谐相处的层面上思考,对长期的水资源管理战略进行反思。

水资源管理实质上是人对水的自然循环介入的过程。水从蒸发、云彩的形成、降雨、径流、地下水的补充等,形成有上亿万年的水生态系统。人类对水资源的需求和利用,前提是要符合水的自然循环规律,与水生态相协调。人类对水的自然循环过程的干预,不管它对人类有多大好处,一定存在对自然系统的干扰:如果这种干扰在自然的自我平衡和修复的能力范围以内,能够和平相处,和谐相依,可持续发展,一旦这种干扰超出了自然系统自我平衡、自我修复的能力以外,不断的累积,不断的恶化,它就变成一种破坏,就难以持续。

长期来,在水资源管理方面,我们主要着力于水资源的开发利用,通过兴建大量的拦水、蓄水、引水、提水工程,不断扩大农灌面积,增加供水能力。据统计,我国已建的水库库容达4080亿立方米,居世界前列;我国的灌溉面积在世界各主要国家中居首位,耕地灌溉比例仅次于日本,在国际上位较高水平;我国大部分流域,对径流的利用率已经达到很高程度,其中,海河流域与辽太浑诸河已达60%以上。应该说,在一定时期内,这种以“工程水利”为主要特征、以“大力开源”为主要思路的水资源管理战略,对减少洪涝灾害,提高农业产量,增加城乡供水起到了重要作用。

但是,也正是这种水资源管理战略使我们不得不付出巨大的代价:大批水库和河道快速淤积,导致洪灾抵御能力下降;天然径流锐减,河道断流频发,水生态严重恶化;农灌面积虽大,但水利用效率低下,浪费惊人;工业用水效益同样处于较低水平。我们不能不反思,在经过数十年的艰辛努力并付出数千亿投资后,为什么依然承受着洪涝灾害、干旱缺水、水生态恶化的沉重压力?我们不得不承认,在传统的思路和战略指导下,水资源管理重开发利用,轻节流保护,重经济效益,轻生态环境保护,在一定程度上导致许多地方水源枯竭,污染严重,生态环境破坏。

水资源管理部门提出,解决中国水问题的关键是改变城市水管理体制,似乎只要把城市供水纳入水资源统一管理范畴,我国水问题就迎刃而解了。事实果真如此?简单分析一下,2004年全国总供水量达5545亿立方米,而660个城市的供水量仅为475亿立方米,约占总供水量的8.5%。由此不难看出,没有道理认为只要“统一”管理了城市用水就能解决我国水资源问题。目前,农业用水约占70%,水浪费和水污染的问题十分突出,尽管国家不断加大投入,但农业用水管理依然是最薄弱的环节。从管理体制看,农业用水和水资源管理几十年前已经“一体化”了。 北京市水问题十分突出,焦点是密云水库入水量减少,每况愈下。实际上,近年来北京市人口不断增加,经济快速发展,但城市用水量不升反降,体现了城市节水的成效。更另人深思的是,近两年北京市降雨量是增加的,2003年和2004年都增加百分之十几,但大水淹了城市却进不了水库。就其根本原因,是水生态和水资源管理出现了问题,而不是城市供水节水管理体制出了什么差错。中国的水问题,绝不是简单地改变城市供水、排水管理体制所能解决的。更重要、更急迫的,是要按照科学发展观和五个统筹的要求,深刻反思和调整水资源管理的战略,处理好资源保护和开发利用的关系,真正做到人与自然和谐相处。同时,要改革水资源管理本身的体制和机制,真正落实水资源管理主体应当承担的责任。二、水资源管理必须和部门利益相分离就部门的职责分工而言,水利部实施水资源的统一管理,负责水资源的综合规划和优化配置,代表国家履行资源配置权力。水资源管理的体制改革,关键是把水资源配置的政府职能和行业利益、部门利益、工程利益相分离,实现基本的政企分离、政事分离,使水资源管理部门真正成为资源管理的责任主体,而不是自身相关利益的代表。长期以来,按照计划经济管理体制,水资源的管理和水工程建设运营管理是“一体化”的。“有‘活’才能活,有为才有位”是有的部门领导至今还在强调的理念。确实,上百万的隶属队伍生存和发展,必须依赖工程利益,但“一体化”格局下的利益驱动必然导致工程投资和建设的非理性扩张,使水资源管理政策和策略出现偏差。在越来越多的长距离调水工程中,一些项目规模偏大问题已经凸现出来。比如,山西万家寨引水工程规模就很难达到设计水量。在一些治污项目中,大调水演变为大调污,南水北调东线的截污导流工程,仅徐州一地就超过规划投资数亿元;深圳市的污水“大截排”方案,调污达30公里,投资近50亿元。特点是把“活”搞大,而把节水和污水的再生利用等放在次要位置。人们还注意到,在城市供排水市场化改革过程中,一些水资源管理部门的关联企业,打出“从水源做起”的口号,要在数年内占有30%左右的城市供水市场。其中,中国水务投资公司的主要发起人为水利部综合事业局;钱江水利开发股份有限公司的大股东之一为水利部综合开发管理中心。毫无疑问,如果不从管理体制上割断水资源管理和工程利益、市场利益的纽带,就难免导致水资源管理和水资源配置产生偏差,导致部门权力的利益化。三、充分认识城市供排水管理的特点和重要性城市供水节水非常重要,城市的水问题也更为引人关注。一是城市的人口、产业高度集中,对供水的保障性要求极高。按照有关规定,造成连续停止3万户以上居民供水24小时以上,就定性为重大事故。二是城市供水关系到亿万群众的生命安全和身心健康,水质安全至关重要。建设部颁布的《城市供水水质标准》,包括了101项水质指标。三是城市节水具有重要社会和经济意义,它节省的是高保障性、高价值的水商品。数十年来,我国城市供水行业建立了一系列技术标准和规范,形成了比较有效的质量安全控制体系和管理体制。简单地把城市供水管理职能移交给水资源管理部门,在技术和管理上都可能产生问题,造成难以预料的风险。城市自来水厂、污水处理厂以及与之配套的泵站和管网系统等,是城市基础设施的组成部分,与城市规划、道路建设、建筑工程和住宅建设关系密切。城市建设和管理工作是一个有机整体,必须协调各类资源要素,按规划合理配置,并统一实施。过分强调水的统一,将其从建设管理部门脱离,会产生大量新的矛盾,可能导致城市建设和管理的混乱。在城乡一体化过程中,城市供水网络正向乡镇拓展,城市基础设施的辐射效应和技术管理的优势,为改善小城镇居民和广大农民的饮用水水质提供了条件。从保障人民群众利益的角度出发,农村的供水应当逐步纳入城镇供水管理体系,而不是相反。当前,按照国务院的统一部署,建设部正在推进市政公用事业的市场化改革。城市供水、污水处理和再生水利用,其主要性质,是一种以价格机制为基础,通过水商品经营、提供服务并获取适当利润的经营行为,适用市场经济规律的主要原则。改革的重点是建立特许经营制度,引入竞争机制,鼓励市场主体参加建设和运营。建设部门将加快职能转变,由行业的直接管理者转变为市场监管者,主要实施对建设运营的监督和水质及服务的监管,真正代表公众利益,履行公共服务和社会管理的职责。(中国水网)
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