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我国农村人畜饮水困难成因分析及对策研究

2.6　水污染

80年代以来，废水排放和农药化肥的大量施用已成为农村人畜饮水困难的主要原因之一。山西省70%的河水水质超过国家地面水环境质量Ⅲ类标准，有些指标超标十倍乃至数十倍，汾河、漳河等河流沿岸群众原来可以直接取用河水，现在由于污染出现了饮水困难；河北省井陉县青石岭村，50年代末修建了一条解决人畜饮水难问题的水渠，但因上游大量工业废水的排入，水中有毒有害物质的含量超过国家饮用水卫生标准4.9～9倍。

2.7　投入不足

饮水困难地区多为贫困地区，经济条件差，有的属于国家级贫困县，地方财力和群众自筹能力十分有限。近年来农村居民对发展人畜饮水工程的要求十分强烈，但目前国家尚无解决农村饮水困难的专项资金，只是从以工代赈和财政扶贫资金中拿出少量用于解决农村人畜饮水困难，力度远远不够。投入不足是制约当前农村人畜饮水工作迅速发展的主要原因。

2.8　技术力量薄弱

农村人畜饮水工程的规模虽然较小，但技术性较强。如果同时考虑到建设、管理和使用的主体是村民，那么技术指导和技术培训工作就尤为重要。有些地方的技术力量薄弱，难以满足农村人畜饮水工作的需要，制约了已建农村人畜饮水工程正常效益的发挥。

2.9　其他

如个别地方对人畜饮水工作的重要性认识不足，存在漏报现象；还有的个别地方存在"关系工程"，使有限的资金没有真正用于解决最急需的人畜饮水工程上。

3　对策和措施

3.1　因地制宜，科学规划

由于农村地区地域广阔，地理环境、水源条件、生活水平和生活习惯以及经济发展水平千差万别，因此解决农村人畜饮水的工程措施应坚持因地制宜，科学地制定工程规划的原则。根据多年的工作经验，笔者归纳如下：

山丘区(非岩溶山区)：对于山高坡陡，地形复杂，居住分散，道路交通不便的山丘区，一般应以小型、分散给水工程为主。根据年降雨量的大小，有以下几种情况：

在年降雨量大于800　mm的地区(主要包括南方13个省及河南、陕西南部)，应优先考虑利用地表水，以蓄、引为主，工程形式可采用小水库、塘堰、水池、水窖等。

在年降雨量400～800　mm的地区(主要包括东北三省，河北、山东、山西和河南、陕西大部，甘肃、宁夏南部、东部以及青海、内蒙东南部)，一般地上和地下都有一定量的水源，可根据其量值、利用的难易程度及当地的经济条件决定工程措施。地下水条件较好的可以打井为主，降雨量达600　mm以上的地区，尤其是那些居住分散的地方，可采用雨水集蓄工程等蓄水措施。东北地区一般地下水条件较好，因冬季气温低，可以打井为主，井房采用地下或半地下式结构，以节省采暖费用。

在年降雨量小于400　mm的山丘区(主要包括内蒙西部，宁夏、青海、甘肃大部，西藏西部及新疆的绝大部分地区)，气候干燥，蒸发量大，地表水和地下水都很贫乏，但地下水受气候影响较小，相对稳定，工程措施可以打井为主。在降雨量较大的地方，也可采用打井、蓄水相结合的方法，兴建水窖等蓄水工程。

岩溶山区：主要分布于广西、贵州及滇东、川东、鄂西、湘西、粤北等地，北方也有零星分布，除地形和居住条件与一般山丘区类似外，主要特点是岩溶发育，地表蓄水困难，地下水较丰富，泉水出露较多，水量较稳定。地下水埋深时空变化大，农村饮水多为季节性缺水。在解决方法上要优先考虑利用水量稳定的泉水。没有泉水的地方，南方以拦蓄天然降水为主，适当开采地下水，蓄水工程以一家一户或联户兴建水窖、塘堰等小型工程为宜；北方岩溶区降雨量小，且渗漏严重，以打井为主，或井窖结合。

黄土高原区：土壤岩性单一，土层厚，植被差，沟壑纵横，侵蚀严重，年降雨量小，且时间分配不均，强度相差悬殊。地表水少，地下水埋藏较深。宜采用开采地下水与拦蓄地表水相结合的办法，但要合理布置井位，减少打井费用。

滨海岛屿：年降雨量较大，但由于源短流急，尤其是一些海岛，缺少河流和蓄水设施，地面淡水缺乏，地下水受海水入侵等影响，水质差。这些地方可以建小水库、塘堰、雨水集蓄工程为主，充分利用丰富的降水资源。

3.2　广泛筹资，加大投入，建立良性运行机制

目前我国农村人畜饮水困难人口7000多万，如果解决一人需要300元，按静态计算，则共需投资210多亿元。由于国家尚无解决人畜饮水方面的专项资金，因此要加大投资力度，必须在争取国家增加补助的同时，广泛筹资，包括国际援助，坚持地方和群众自筹资金为主。随着社会主义市场经济体制的逐步建立，农民的思想观念也在发生变化，可引导农村群众自筹资金或通过股份制建立饮水工程。人畜饮水工程多数属于小型工程，有的以户为单位进行建设，因此建立产权明晰、权责分明的管理和运行机制是人畜饮水可持续发挥效益的根本保证。贵州省毕节地区在1987～1988年，建设集雨水窖800多座，蓄水量4.5万多3，成功地解决了1.4万多人的人畜饮水问题。具体做法是每人建窖3　3(以户为单位)，国家每人补助30元，其余群众自筹，自筹部分占60%以上。河北省赞皇县孤山村过去人畜饮水极为困难，现在由部分村民出资兴建的"股份制"饮水井，不仅解决了1000多人的饮用水问题，还促进了该村枣园及农副产业的发展。

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