摘要：国务院于2002年4月正式颁布电力体制改革方案。启动以市场化为导向的电力体制改革，在此背景下，中国三峡总公司面临机遇和挑战。总体看来，机遇大于挑战，采取正确的应对措施，就能发挥优势，充分利用外部机遇获得发展。
关键词： 电力体制改革； 对策； 三峡总公司
电力工业是国民经济和社会发展的基础产业。改革开放以来，国家为缓解电力短缺的瓶颈制约，制定了一系列加快电力建设的政策措施，电力工业发展迅速。到“九五”期间，持续几十年长期困扰国民经济发展的严重缺电局面基本得到缓解。至2001年底，全国装机容量已达到3.38亿kW，当年发电量14 780亿kW·h，两项指标均居世界第2位。但电力工业快速发展过程中积累的结构性矛盾和体制性障碍逐渐显现，暴露出不适应社会主义市场经济体制的弊端，主要表现为：垄断经营，电价机制不健全，省间电力市场壁垒，电力监管方式不能适应发展要求等。经过充分酝酿并借鉴国际上电力体制改革的经验和教训，国务院于2002年2月正式颁布电力体制改革方案，启动以市场化为导向的电力体制改革，以期通过体制创新，引入竞争机制，促进电力工业的进一步发展。
1 国家电力体制改革的内涵分析
1.1 电力体制改革的进程与取向
以1998年撤消电力部、成立国家电力公司为标志，国家开始逐步改变电力行业高度行政垄断的局面。但国家电力公司作为行业内占据主导地位的垄断性企业，拥有全国大部分发电资产（至2000年底，国家电力公司拥有投资电厂容量20 179万kW）和几乎全部电网资产的所有权和经营权，仍实行发电、输配电、售电一体化的行业垄断运营模式。
为了从根本上解决现行电力垄断运营存在的问题，国家制定了以市场化为导向的改革方案。按照改革方案，将用一年时间重组国有电力资产，在发电侧引入竞争；到“十五”末，各地区主要发电企业参加统一竞价，实行新的电价机制；此后逐步实行输配电分开，在售电环节引入竞争机制（见图1：电力体制改革取向示意图）。根据国外已进行的电力体制改革经验看，创造竞争环境大概需1~2年，实现竞价上网需3~5年，完成全部改革约需10~15年。
1.2 电力体制改革的总体目标和主要内容
改革的总体目标是：打破垄断，引入竞争，提高效率，降低成本；健全电价机制，优化资源配置；促进电力发展，推进全国联网；构建政府监管下的政企分开、公平竞争、开放有序、健康发展的电力市场体系。
“十五”期间的主要改革内容可归纳为：
（1）厂网分开，重组国有电力资产，在发电侧引入竞争
主要是从纵向和横向分拆国家电力公司，将其资产按发电和电网两类业务分别重组（见图2），从产权上切断厂网关联，在发电侧首先创造公平竞争环境。
国家电力公司拥有的发电资产将均衡重组为4~5家全国性独立发电企业，每家装机规模均为3 000~4 000万kW。电网公司可能保留少量装机用于应急备用和调峰。
重组电网资产，设立国家电网公司，并由其负责控股组建华北（含山东）、东北（含内蒙古东部）、西北、华东（含福建）、华中（含四川、重庆）区域电网公司；由广东控股国家电网公司参股组建南方（含广东、广西、云南、贵州和云南）电网公司。
（2）改革不合理的电价体系，实行竞价上网，初步建立竞争、开放的区域电力市场
新的电价分为上网电价、输电电价、配电电价和终端消费电价。上网电价将由目前的成本收益法定价变为两部制电价，即由国家制定的容量电价和市场竞价产生的电量电价组成；输、配电电价由政府确定定价原则；终端销售电价以上述电价为基础形成，建立与上网电价联动的机制。在条件具备的地区，发电企业可通过协商直接向大用户供电。国家还将制定发电排放的环保折价标准，鼓励发展清洁电源。
在新的电价机制基础上，根据各区域和全国资源的实际分布情况，将在各区域电网公司设置一个或几个电力调度交易中心，交易中心开放市场，推进全国联网，实现资源优化配置（见图3：电力体制改革后区域电力市场运行示意图）。
（3）建立与前两项改革配套的电力监管体制
建立公平竞争、开放有序的电力市场体系是电力体制改革的关键目标。为此，国务院将设立国家电力监管委员会，行使行业监管职能，制定电力市场运行规则，监管市场运行，颁发和管理电力业务许可证，负责监督社会普遍服务政策的实施。同时进一步充实和完善中国电力企业联合会的自律、协调、监督、服务功能。
2 电力体制改革背景下中国三峡总公司面临的机遇和挑战
在电力产业价值链中，中国三峡总公司业务主要集中在工程建设开发和电力生产（见图4），
以水力发电为主。国家电力体制改革必将深刻影响中国三峡总公司的竞争环境。
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