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水资源的资产话题之一促进水资源向经济资源的战略转变

本刊“资产化管理：自然资源管理的全新架构”选题登出后，引发了许多读者深入研究探讨水资源资产管理的兴趣，随着研究的深入，本刊将步步跟进，与您分享前沿话题的理论心得。本期推出——

作者的话

由于笔者的建议和直接参与执笔，1996年元月由水利部、国家国有资产管理局颁发的《水利国有资产监督管理暂行办法》在全国首先将资源性资产纳入了国有资产监管范围，但是由于水利资源性资产（其中主要的又是水资源）的复杂性和特殊性，各地对其监管往往浅尝辄止或尚未涉猎。

笔者以为，必须深入理解水利部“对水资源认识要从自然资源向经济资源转变”的战略意图，要加强从经济学的角度去研究水资源，加速水资源资产化，加强对水资源资产的监管。

迫切要明晰的资产概念

只有正确界定自然水中的水资源，才能科学界定水资源资产

1977年联合国教科文组织建议“水资源应指可以利用或有可能被利用的水源，这个水源应具有足够的数量和可用的质量、并能在某一地点满足某种用途而可被利用”。2000年10月汪恕诚部长在其《水权与水市场》一文中专门对水资源的概念作了说明“我认为1977年联合国教科文组织的定义比较确切”、“这里讲的水资源显然不是指水的发源，而是指能够在某一个地点为满足某种用途而可被利用的水的来源”。可见，自然界的水不都是水资源，某一地点的被污染或数量、质量不能满足这一地点某种用途的水源也不能计入水资源。

只有货币化的水资源，才具备可以计量水资源资产的条件

被称之谓资产的，必须具备如下几个条件：一是依法占有的或过去交易形成的。二是必须能用货币计量的。三是必须是能在未来生产或其他活动中产生直接或间接效益的。

从经济学和法学的角度看，水资源转化为水资源资产的条件中，一、三都已具备，所缺的是水资源必须是能用货币计量这一点。虽然我国1988年颁布的《水法》明确规定开征水资源费，但是，至今尚未见国家颁布的《水资源费征收使用管理办法》出台。水资源费的单位标准是水资源资产的计算依据，水资源费的开征将为水资源货币计量提供条件，也将为水资源资产化创造条件。在这方面，尚需得到�国家这一个层面　相关法规的支持。可以认为，凡是已开征水资源费的国家和地方，水资源才具备向水资源资产转化的条件。

只有已被依法批准可以或可能取用的水资源，才是可以计算的水资源资产

对于某一地点的水资源来说，只有已经依法取得水资源水权�即已获得取水许可　的那部分水资源才能确认为水资源资产。即已被国家、法人、个人或者外商明确了取用水资源的用途，并获得当地水行政主管部门批准取水许可后的那部分水资源，才能计算为水资源资产。针对某地来说即使该地还有一定量的水资源，如果没有肯定的取用水资源的用户确认需要取水，或者这些取用水户已明确需水、但尚未被水行政主管部门批准取用的这部分水资源，只能属于自然物，是不应转化为水资源资产的。

“两权论”研究水资源资产

“在我们面前有两种权力：一种是财产权力，也就是所有者的权力；另一种是政治权力，即国家权力。”（《马克思、恩格斯全集》第4卷第330页）

水权和义务

水权分为水资源水权和水利工程供水水权。

权指权力、权利。水权指对水拥有的权势和货利，即对水享有的权力和利益，权利往往与义务对称。研究水权同样应运用马克思主义的观点去分析。

水资源水权：根据《水法》规定，水资源属国家所有，因此，水资源水权是政治权力，国家（以各级政府为代表的）权力，属公权范畴。

水利工程供水（即产品水、商品水）水权：是取用水资源者，经办理取水许可并对水资源投入活劳动和物化劳动后产生的权力，是财产权力，是所有者的权力，可以是公权（国家投资的取水，但在这里仅仅表现的是财产权力，而不是政治权力），也可以是私权（其他投资者投资的取水）。

水资源水权拥有者（指国家）相对应承担的义务为：治理弃水（洪、涝水等）。

水利工程供水水权拥有者（取、用水人）相对应承担的义务为：治理退水（废、污水等）。

两种不同经济性质水的经济价值的本质表现

水资源：水资源系未曾经过活劳动和物化劳动的自然资源，没有价值（马克思的劳动价值论），但其有使用价值。马克思认为：“没有价值的东西，形式上可以具有价格，在这里价格表现是虚幻的”。因此，水资源有价格——即水资源费标准。水资源收费的性质系赋税性质，收、交关系为征纳关系，赋予价格的水资源，在一定条件下可以形成水资源资产，具备收费标准形态的水资源属资源性资产。

水利工程供水：水利工程供水系对已经批准取用的水资源，通过活劳动和物化劳动的作用所变成的商品（或准商品）水，这种水具有价值，其单位价值即为价格，价格的计算基础是其发生的财务成本。具备价格形态的水利工程供水，属经营性资产。

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