世行中国生态保护应兼顾发展

日前，在中国环境与发展国际合作委员会会议上发布的一份题为《实施天然林保护工程和退耕还林工程政策：经验和政策建议》的研究报告认为，中国政府开展的天然林保护工程和退耕还林工程需要采取一些补充措施做细微调整以减少在项目实施过程中对地方经济和居民造成的不利影响，使工程更好地服务于生态保护和减少贫困的双重目标。中国近年来发生的自然灾害引起政府对森林在生态保护中的作用的重视。为此，中国政府采取的对策是开展了天然林保护工程和退耕还林工程，承诺在13年的工程实施期间投入相当于200亿美元作为粮食和财政补贴。这是迄今世界上最大的森林保护项目试点，共涉及30个省区，工程实施总面积达1500万公顷，涉及120万林业职工和数百万农民。中国环境与发展国际合作委员会成立了由国内外专家组成的林草问题课题组，结合国际经验，对正在实施的两大工程进行了研究和考察。为了解工程实施带来的潜在效益，课题组搜集了10个省的1400多个农户的有关信息。报告认为，目前不加区别一律禁伐不一定是兼顾保护与发展的最佳方式，需根据当地实际加以调整。天保工程的实施尽管使天然林区的木材采伐量大幅度减少，退耕还林工程的实施也使成千上百万公顷的坡耕地新种上了树，但两大工程的实施也给地方社区和林业企业带来了事先没有预想到的消极影响。尤其是对当地老百姓的生活造成的影响十分广泛，在许多情况下甚至十分严重。政府虽然为国有林业企业及其职工提供了大量的补助，但他们仍面临很大困难。需要指出的是：天然林禁伐政策在许多地方被任意从国有林区扩大到在80年代初已经过土地承包制改革的集体林区，从而对土地使用权造成了不利影响。退耕还林工程要求将坡耕地转变成林地或草地，由此导致了当地粮食市场的扭曲，给当地粮食价格造成了向下的压力，从而使未参与退耕还林的以粮食生产为生的老百姓的收入下降。由于农业生产规模缩小以及由此产生的农业生产资料供应减少和农产品加工规模下降等原因，退耕还林工程的实施在短期内给一些地方的经济带来了消极影响。世界银行是中国环境与发展国际合作委员会的合作方。乌玛·莉莉博士说：“实现森林保护目标是一项艰巨的工作，没有一个简单的答案，需要有强大的政治意愿、适当的制度安排、必要的试点工作和从经验中学习的愿望。很明显中国政府正走在应对这些挑战的前沿。”（完，免费论文网）