市政公用事业民营化路在何方

徐善长　国家发展和改革委经济体制综合改革司副司长

盛洪　天则经济研究所所长

曹金彪　建设部政策法规司副司长

本报记者　王梓　主持

中国经济高速增长的主要推动者是地方政府，地方政府招商引资的主要手段是经营城市，把城市公共服务搞好；同时由于城市化进程加速，人们对公用事业服务的需求急速增长。这既对改革

传统公用事业体制提出了挑战，又为投资者们寻找稳定利润来源提供了商机，更为居民们享受高素质的公用与市政服务带来了希望。

建设部已经发出《关于加快市政公用行业市场化进程的意见》，鼓励社会资本和外资参与市政公用设施的建设与经营。

但是，市政公用行业提供商品与服务具有特殊性，涉及到一系列难题。为此，本报特邀国家发展与改革委员会经济体制综合改革司徐善长副司长、国家建设部政策法规司曹金彪副司长和天则经济研究所盛洪所长就市政公用行业改革的背景、经营、监管、政策和融资等方面的难题作深入探讨。这是本报推出"21世纪圆桌论坛"第一期。我们今后将继续举办"21世纪圆桌"论坛，邀请政府官员和资深专家，就我国经济发展和改革中的热点话题作深入探讨。敬请关注。

当前一个突出特点是：地方国企改制进展快；市政公用事业改革步伐快。公用事业要走投资多元化、经营市场化的路子。

公用事业的产品和服务与人们生活密切相关，安全和质量非常重要，所以经营者进入时要与政府签署特殊条款。

公用事业市场化改革目标是引入多渠道资金，加快设施建设，增加供给，满足百姓需求，经营者获得特许权要明确责任。

城市公用事业市场化步伐提速

《21世纪》：首先请徐司长介绍一下公用事业改革的现状，以及未来的政策趋向？

徐善长：前不久，国家发改委综合改革司总结和分析了今年以来的改革形势，上半年经济体制改革一个突出的特点，就是地方改革呈现很活跃的局面。地方改革在两个方面步子迈得比较大，一个是国有企业改制，各地已经出台了很多的措施，进展比较快；另外就是市政公用事业市场化改革步伐加快。

今年3月，温州五马汽车出租公司以3931万元取得十堰市公交集团68％的份额，并以每年800万元的价格买断十堰市已经开通的22条公交线路18年的经营权，成为全国第一家进入国有公交行业的民营企业；深圳从去年8月开始，以国际招标招募的方式转让5家国有企业的部分股权，其中四家属于公用事业企业；北京也成立了第一家中外合资水务公司，最近，北京市推出50余个基础设施、公用事业项目，实行国际招标，目标是到2010年使北京的市政公用事业，包括供水、供热、供气达到现代化水平。

地方的公用事业改革为什么进展这么快？原因在于公用事业发展的现状。一个方面就是过去传统的体制所造成的弊端已经不适应今天经济发展的新要求，我们过去公用事业主要是公共机构直接生产，其弊端主要是政企不分、垄断经营，财政包袱很重，效率低、服务差。

另外一个方面就是现在市政公用事业的需求增长很快，而投资显然不足。我国城市市政公用事业的投入占GDP比例比较低，1999年首次达到2％，2001年达到2.6％。根据联合国的意见，发展中国家在城市化过程中，基础设施的投入一般不低于3％－5％。据有关方面测算，到2010年我们城市化水平将从目前的37％达到45％，城市化水平每增长一个百分点，城镇人口就要增加1000多万人。城市市政建设需求的巨大缺口，导致各地市政公用设施改革步伐加快。

公用事业民营化需要独立的监管

《21世纪》：未来公用事业改革的方向如何呢？在最为敏感的价格环节，又怎样保证公平？

徐善长：公用事业还是要走投资多元化，经营市场化的路子。首先，要建立市场价格形成机制。城市公用事业分为经营型和非经营型两类，也就是经济学上叫做纯公共产品和准公共产品。经营性的包括：城市公交、邮政、供水、供汽、供热、污水处理等，使它们具有经营性的收入。目前来说，这些部门的服务价格受到严格管制，虽多次调价，但定价仍然太低，需要高额财政补贴才能维持正常运行。如果价格调整不能一步到位，可以先调部分，不足的由政府定额补贴。比如：污水处理可以和自来水供水一道收费，垃圾可以收垃圾处理费等。

其次，放宽市场准入。总体来说，目前，城市市政公用事业投资的绝大部分为政府财政性资金，包括财政投资和特殊政策收入，如土地出让金、水资源费等。应该放宽民营企业和外资企业的市场准入，实现投资主体多元化。

盛洪：公用事业一般是两类。一类属于自然垄断行业，不是公共物品，即由于技术的原因，一个市场只能容纳一个企业。其特点是随着经营的扩大，平均成本总是下降，当然它不可以排他地占有和消费，所以按照定义还不算公共物品，像收费的路桥、自来水、污水处理、城市燃气，包括城市交通这些都不算公共物品。另一类是纯粹的公共物品，最简单的判别方式--是否可排他的占有和消费，还有就是可不可分别向个人收费。如果不可以，一般就是公共物品。

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