河道管理范围内建设项目管理存在的问题及建议

１９９２年４月，水利部、国家计委联合颁布了《河道管理范围内建设项目管理的有关规定》（以下简称《规定》），对加强河道管理起到了重要的作用。随着我国经济的发展，涉及河道管理范围内的建设项目越来越多，结合沂沭泗水利管理局近年来在河道管理范围内建设项目管理工作中发现的问题谈一些看法。

一、当前建设项目管理工作中存在的问题

１．有些建设项目未严格按河道主管部门批复的要求实施

一是有关计划部门不按《规定》要求执行。《规定》中明确要求“河道管理范围内的建设项目，必须按河道管理权限，经河道主管机关审查同意后，方可按照基本建设程序履行审批手续。”而实际建设项目在可行性研究及初始阶段不征求河道主管部门意见，先行立项、批复的现象十分普遍。如京沪高速公路跨沂河、沭河、邳苍分洪道特大桥建设项目，建设单位事前未征求河道主管机关意见，擅自在河道管理范围内施工，被制止后才向河道主管机关申报，河道主管机关在审查该项目时，针对此工程对防汛、河势变化、堤防安全等的影响，提出了补救措施，但由于该项目预算已批复，对河道主管机关提出的补救措施实施困难。二是在对河道管理范围内建设项目实施管理中，缺乏有效的强制性措施和手段，难以对违章行为实施有效监管。三是河道管理单位人员有限，部分人员业务素质低，监督不力。

２．管理机构层次多，审查手续繁琐

为了发挥各级河道主管部门的作用，调动各级管理单位的积极性，在立项审查时需首先向建设项目所在地的河道主管部门（县级）提出申请，由所在地的河道主管部门提出初审意见后逐级上报，大型项目由流域机构审批，再由审批单位逐级批复至建设单位。一个大型项目一般要经四级单位审查，手续繁琐且周期较长，不利于建设项目的管理。

３．部分流域规划滞后，影响建设项目的审查

《规定》中要求河道内建设项目应符合江河流域综合规划和有关国土及区域发展规划，《防洪法》中规定河道内建设项目应当符合防洪标准、岸线规划、航运要求和其他技术要求。但目前建设项目审查中能依据的仅是流域防洪规划，缺少江河流域综合规划、岸线规划等，给建设项目的审查带来一定难度，影响建设项目审查质量。

４．审查工作中随意性较大，没有统一标准

大部分建设项目的修建都会对河道（堤防）产生一定影响，如跨河桥梁、河岸开发（码头）等的建设必然要壅高上游水位，但允许壅高多少、采取何种补救措施均无统一标准，给建设项目审查带来一定难度。

５．洪水影响评价工作尚未规范

为加强对建设项目的管理，《规定》第５条规定，对于重要的建设项目，建设单位还应编制更详尽的防洪评价报告；２００１年水利部又以水建管〔２００１〕６１８号下发了《关于进一步加强和规范河道管理范围内建设项目审批管理的通知》，进一步明确了要严格进行防洪与河势影响论证。虽然目前防洪影响评价制度已经实施，但其编制及内容不规范，部分评价报告深度不能满足建设项目审查的需要。

二、建　议

１．加大宣传力度，强化依法管理应加强水法规宣传，特别是河道管理单位要加强针对项目建设单位和建设项目计划、审批部门的宣传，使建设单位和相关部门正确认识加强河道管理范围内建设项目管理的意义。明确建设项目申报的程序及对所申报文件资料的要求，避免未批先建现象的发生，对擅自动工或不按批复要求建设的项目依法予以查处。同时，河道管理单位要树立为建设单位服务的意识，切实对建设单位提供帮助，在建设项目施工时期及时向建设单位通报河道水情，树立水利人的良好形象。

２．实行防洪抵押金制度防洪抵押金是建设单位保证按批复要求建设的一种承诺。在建设项目完成后，经河道管理单位验收，若已按照批复要求实施且现场清理完毕，由建设项目审查机关负责退回防洪抵押金；若未按照批复要求实施且现场清理不彻底，河道管理单位有权动用抵押金进行必要的处理。这一制度目前尚无文件规定，仅有山东、安徽等少数省作了这方面的尝试。沂沭泗水利管理局根据山东省的有关规定在部分建设项目管理中也尝试采用了防洪抵押金制度，收到了很好的效果，实施中的违章现象明显减少。

３．规范审查程序，明确各级管理单位的责任进一步规范审查程序，明确各级管理单位的责任，实行责任追究制度。对于大型的建设项目可以直接向省级河道管理单位提出申请，以减少审查的层次，提高审查的效率。充分发挥基层管理单位在建设项目实施过程中的监督管理作用。

４．抓紧编制流域综合规划及相关专业规划有关规划部门应按照《规定》《防洪法》的要求完成江河流域综合规划、岸线规划等的编制，使河道管理范围内建设项目管理有章可循。

５．制定建设项目防洪影响评价规范及建设项目对河道影响的标准针对目前已开展的防洪影响评价工作中存在的不规范问题制定统一的《建设项目防洪影响评价规范》，对建设项目防洪影响评价的目的、要求、范围、内容、编制格式、评审、资质等作出具体规定。同时由于建设项目对河道会产生影响，还应对各种河道管理范围内的建设项目分别制定影响的标准及补救的原则。

６．加强对河道管理人员的培训加强对各级管理单位的河道管理人员和水政监察人员的培训，提高其业务素质和行政执法能力，真正做到依法管理，依法行政。