二、中国水资源可持续利用的主要影响因素
水资源可持续利用及对经济发展的支撑能力，取决于水资源的合理配置，保持水资源的供需平衡，优化用水结构、提高用水效率等，实施可持续的水资源开发利用新模式。raYn.~z8c_fz�4m][ BE0%a;yr% T&Z国际贸易论文 .m?o*b{D.}!_!{E5r,e]haz
（一）水资源条件
水资源条件是影响水资源可持续利用最重要的控制性因素。在人均水资源量不足的地区，对经济社会的保证程度日趋下降，矛盾日益尖锐化。我国的黄河、淮河、海河、辽河及辽东半岛和山东半岛，人均水资源不足500M3,按照国际一般承认的标准属严重缺水地区。水资源不足制约经济社会的发展，也是造成水资源过渡开发利用，水环境和生态环境恶变的重要原因。未来我国人口仍在继续增长，人均水资源量呈减少趋势，尤其对于北方水资源条件不足的地区来讲，水资源短缺依然是经济社会发展的重要制约因素。
（二）水资源开发利用程度
水资源的适度开发利用，可以保持水资源在自然界的水文循环中得到再生和补充，而不致影响到水资源的形成和赋存条件，保持水资源的可持续开发利用。超过合理开发的限度，水资源消耗的速度将会加快，造成河流断流、湖泊萎缩、地下水位下降、海水入侵等一系列环境恶化的问题。我国北方地区一些河流的水资源开发利用状况已超过合理利用限度，已造成严重的后果。
（三）用水效率
用水浪费和用水效率不高是与可持续发展的原则相违背的。长期以来，中国处于经济发展和工业化的初期，由于经济结构不合理，经济增长方式粗放，片面强调发展的速度，而不重视提高经济效益。水资源的低效利用使有限的水资源不能满足急剧增长的水资源需求，水资源的浪费进一步加剧了水资源紧缺的情势。以致水资源的短缺不仅成为经济社会发展的重要制约因素，也成为水资源可持续利用最大的隐患。
（四）水环境
水资源是量与质的统一体，大量未经处理或处理未达标的废污水排入水体，造成水体污染、水环境恶化。导致江河湖库等水体功能的衰退，水污染造成的水质型缺水进一步加剧，严重制约了国民经济的可持续发展，直接威胁人民的自身健康。由于对水污染防治措施不力和投入不足，中国水环境面临总体恶化的严峻局面。防治水污染、改善水环境、保持水资源是实施水资源可持续利用的关键。
（五）生态环境
水资源的开发利用在一定程度上受到生态环境的制约，特别是在生态环境脆弱的地区，以及因水资源紧缺而对水资源的变化特别敏感的地区，水资源的开发利用在适度范围内推行，超过一定限度，将受到大自然的惩罚，带来灾难性的后果。在我国西北和华北的一些地区，不合理开发利用的实例，给当地经济社会发展造成了严重而深远的影响。
（六）管理体制与机制
水资源持续利用必须强化法制管理和有效监督。管理的根本目的在于实现水资源的持续利用，使水资源、环境和经济、社会协调、持续发展。这与以单纯追求经济效益为目标的水管理有很大的不同，须在现行水管理基础上深化改革，创立新的管理体制和制度。现行的管理体制存在部门分割、地区分割、多龙管水的弊端，不能对水资源的开发利用做到长远规划、综合开发、高效利用的要求。须按流域管理与区域管理相结合的原则，建立水资源统一管理的新体制。实现水资源可持续利用，还须加强以提高用水效率为核心的需水管理，有效控制需水量的增长。水资源保持管理也应从目前的以监管和治理为主的被动管理，逐步走向从污染的源头抓起，预防和治理结合，以防为主的长效管理。
三、中国水资源可持续利用对策
中国水资源的短缺已成为经济社会可持续发展的严重制约因素，影响到生存与发展的各个领域，面对21世纪水资源面临的严峻形势，为保障经济社会的可持续发展，必须坚持以水资源合理配置为基础，合理开发为动力，高效利用为根本，有效保护为前提，走向一条水资源可持续利用和良性循环的发展道路。
（一）优化配置水资源
中国《宪法》和《水法》赋予国家所有水资源的资源权，在这一前提下，在各地区和各用水目标之间进行使用权的合理分配。政府宏观调控的主要任务就是以流域为基础进行水资源使用权的合理分配，并以分配后的水资源使用权为基础进行监测管理。各地区和用水部门则在所分配的使用权范围内利用市场机制对水资源进行合理配置，并通过经济杠杆提高水资源的利用效率。
在一个流域内，当社会经济发展对水的需求超过了河流的正常可供水量时，流域内各省（市、区）之间水量合理分配问题便尖锐地提出。流域水资源使用权的分配应解决两个层次的问题，一是流域水资源在各省（市、区）之间的合理分配，二是各地区水资源在城市生活用水、工农业生产用水和生态环境用水之间的合理分配。水资源分配的对象，应当是干流和支流的水资源统一分配，地表水和地下水统一分配，当地水和客水统一分配，径流性水资源和降水性水资源统一分配，一次性水资源和再生性水资源统筹分配。
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