三、改革水价体系。科学的水价体系是水利经济良性循环的重要保证，也是合理利用水资源的调解器。目前的水价主要存在以下几个方面的问题：其一，定价原则极不合理，导致水费标准偏低。主要表现在农业按供水成本收费，其成本不包括农民投劳折资形成的固定资产折旧，使得现行水费标准不到供水成本的一半。其二，没有将供水列入商品范畴进行定价和管理。长期以来，将水费计收作为有偿服务行为，收入当做事业性收费进行管理，有的地方政府将水费纳入财政专户管理，并按预算外资金进行调控。由此出现了各种不正常现象：收费难，拖欠水费甚至拒交的事时有发生，清理行政事业收费时往往被列为清理和审查对象，导致水费标准难以达到合理水平，且水费难以落实到水管单位使用；其三，水费标准背离市场价值，市场调节机制失灵。水费标准一旦确立，难以改动，其水费不能反应市场的价值，市场调节机制严重失灵。针对以上存在的问题，我们应当以水价改革为突破口，建立科学的水价体系和管理体制，主要包括：第一，实施符合社会主义市场经济规律的“水价办法”，要体现市场经济运作原则，做到成本补偿、合理收益，体现一般商品的价值规律。第二，适当考虑供求关系，采取市场调节，允许部分地区，在适当部门监控下，按供求关系调整水价，实行动态水价和超计划累进加价制度。第三，改革现行的水价制度管理体制，依据《中华人民共和国价格管理条例》，物价主管部门管理水价的核定、审批和调整，水管单位的收入是经营性收入，严格按照财会制度使用管理。第四，建立科学的水价体系，确保地表水、地下水及降水联调机制顺利实施。如对于河水灌区，为了充分利用水资源，充分利用地下水进行灌溉，适当提高地表水资源价格，地表水地下水资源的比价足以刺激地下水资源开发为限，对于地下水资源匮乏而地表水资源丰富地区，可以适当提高地下水资源价格，确保地表水资源合理利用，保护地下水资源。国家可以通过行使使用收益权，通过建立水资源有偿使用机制，而将使用权转让给市场主体，并可以允许市场主体依法进行使用权的。虽然水价改革势在必行，但从全国范围来看，尤其是农业水价改革方面，目前尚未取得很大进展。因此，如何在确保水资源持续发展的条件下制定合理有效的水价，是目前和今后政府部门和学术界都应关注的问题。
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