实现水资源可持续利用面临的挑战与对策

党的十六大提出了全面建设小康社会的奋斗目标，这对供水安全和水质提出了进一步的要求。预测今后一个时期我国水资源利用的总趋势是：在全国用水量继续保持一定时间内的低增长后，零增长可能提前到来。因此，提高用水效率仍是今后水资源可持续利用的核心因素。新的用水平衡将继续在城乡用水之间进行。农业用水比重的逐步降低，用水量从低效率向高效率转移，是国家宏观调控与市场机制作用下的必然趋势。与此同时，在城市用水中，随着产业结构调整，第三产业的兴起和新技术的应用，工业用水的比重也会逐步降低，而生活用水的比重将进一步提高。从近20年北京、上海、天津等地城市化率迅速提高而用水量呈现多年零增长的趋势看，城市化不会提高人均用水量。当2020年全国城市化率从2000年的36％提高到50％左右时，全国人均用水量将不会增加，因为经济结构的进一步调整，反而会有所减少。防治水污染、保护水资源，是本世纪我国水资源管理的突出问题。1999年在全国113608公里评价河长中，符合和优于Ⅲ类水的优质水体占62．4％，劣5类水体占17．2％，优劣比为3．62。但其中有9个省（自治区、直辖市）的河流水质优劣比均小于1。这意味着这些省（自治区、直辖市）失去功能的河流水体长度已超过了优质水体的河流长度。为防止一些地区可能出现的水质危机，应把水资源管理的战略重点逐步转移到治污上来，从机构体制、规章制度、资金渠道和行政执法等方面改变目前“三驾马车”状况，拧成一股绳，形成合力，整治水污染。干旱仍是我国农业生产的主要威胁。但在半干旱、半湿润的土地上要完全消除干旱是不可能的。干旱是一种自然现象，我国平均每年有2亿～3亿亩耕地遭受不同程度的旱灾，历史上连续干旱的特殊干旱时有发生。今后在水资源利用上，一方面要研究解决一些地区的水资源短缺问题，同时还应采取必要的政策与管理措施，实行干旱管理。例如，在安排蓄水、供水和用水时应当留有余地，以丰补歉；遇到特殊干旱或连续干旱时，应当采取缺水期的综合对策，要像防汛抗洪那样，制定防御干旱的预案，同时，搞好宣传教育，做好抗御干旱的思想和物质准备。全国用水量从低增长向零增长过渡的背后，还存在着在用水高增长时期水管理失控所形成的地下水超采和挤占环境用水等问题。只有保持用水的低增长或零增长，才能为治理过去用水高增长时期的后遗症创造条件，同时也为今后减少污水排放、减轻环境压力打下基础。这些长期积累起来的问题，许多地方地下水还在继续超采，生态用水欠账很多，仍要加强管理，适当补源后才能逐步得到解决。目前，黄河、塔里木河与黑河等按照流域统一调度水量，压缩农业用水、补充下游生态用水已取得初步效果。预计到2020年，在灌溉面积继续有所增加的情况下，全国可以从农业灌溉用水中节省出一二百亿立方米归还生态系统。同时，经过休养生息，平原地区的地下水位也能部分地恢复到合理水位。一些已经断流多年的河流、干涸的湖泊，也有望重新出现新的生机。从长江引水接济北方地区是解决干旱缺水的一个重要途径，但值得关注的是南水北调受水区的10个省（自治区）已有7个连续8年用水量呈现零增长，除非遇到连续干旱或特殊干旱，一般年份能接纳和消费引江水的能力是有限的。在价值规律的驱动下，成本较高的引江水有可能成为华北城市在干旱年份的备用水源。因此，应坚持科学求实态度，认真总结以往跨流域引水的经验教育，对南水北调工程分阶段实施的时间与规模慎重决策，避免重大失误。流域管理体制亟待改革创新，作为水行政主管部门的派出机构，执法权限有限的现有流域机构已不能适应国家新的水资源管理体制的要求。应研究建立由国务院有关部门、有关省级政府和用水户代表参加的流域管理委员会，负责协调解决流域治理开发中的重大问题，相当于流域的“水议会”，其办事机构为流域管理机构，这样才能更好地使新水法规定的水资源管理体制得以实施。（作者系水利部原水政司司长）（完，免费论文网）