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作者：聂振邦　来源：国家粮食局　更新时间：2010年04月26日　编 辑：admin

粮食是经济社会稳定发展的重要保障，粮食安全是国家安全的重要基础。党中央、国务院历来高度重视粮食安全问题。近年来，各级粮食部门坚持用科学发展观统领工作全局，坚定不移地贯彻落实中央关于粮食工作的各项方针政策，千方百计保障国家粮食安全，为实现经济社会又好又快发展作出了重要贡献。2010年，要进一步抓好中央强农惠农政策的贯彻落实，努力实现粮食行业科学发展，不断提高我国粮食安全水平。

认真落实粮食收购政策，促进粮食生产发展和农民增收

积极做好粮食收购工作，确保农民手中余粮以合理价格及时出售，是促进粮食生产稳定发展、保证农民收入持续增加的有效途径，是粮食部门服务“三农”、落实国家扩大内需政策的重要体现。2009年，我国粮食总产再创历史新高，达到10616亿斤。有关部门认真落实国家粮食收购政策，确保了粮食增产、农民增收。据测算，全国各类粮食经营企业收购粮食5753亿斤，其中国有企业收购3264亿斤，发挥了主渠道作用；国家实施粮食收储政策，拉动市场价格回升，促进农民增收400多亿元，对保护农民种粮积极性、扩大农村消费、促进经济平稳较快发展发挥了积极作用。

当前，资源性税费和资源性产品价格改革将带来价格上涨压力，粮食生产成本将进一步增加，同时通胀预期使得通过提高粮食价格促农增收的空间缩小，调动农民种粮积极性和促进种粮农民增产增收难度加大。党中央、国务院强调要更加注重民生、保持社会和谐稳定，提出要把改善农村民生作为调整国民收入分配格局的重要内容，把扩大农村需求作为拉动内需的关键举措。在种粮收益仍是当前农民收入重要组成部分的情况下，抓好粮食收购工作就成为“增收惠民生”的重中之重。为此，需要重点做好以下几项工作。

严格执行粮食收购政策。今年，国家将继续较大幅度提高小麦、稻谷最低收购价格。各有关部门要认真落实国家粮食收储政策，加强对收购工作的指导和督促检查；各收购政策执行主体要严格质价政策，不得压级压价损害农民利益，也不得抬级抬价损害国家利益，努力做到让农民满意、让党和政府放心。

不断提高收购服务水平。积极做好政策宣传，接受农民咨询，提供信息服务，增设收购网点，千方百计方便农民售粮。特别是在售粮高峰期间，要尽量缩短农民排队等候时间，努力做到随到随卖，为农民提供热情、周到的服务。

继续推进农户科学储粮。抓好农户科学储粮工作，减少农户储粮环节损失，方便农民根据市场行情选择合适售粮时机，增加农民种粮收益。继续加大支持力度，积极筹措落实资金，强化项目管理，搞好技术指导和服务，确保农户科学储粮专项建设达到预期效果。

切实加强粮食市场宏观调控，保障市场供应和价格基本稳定

2009年和今年初，受国际金融危机、严重自然灾害等不利因素影响，国内外农产品市场异常波动，实施粮食宏观调控、保障国内粮食供给和价格基本稳定遇到重大考验。各级粮食部门通过加强中央和地方储备粮轮换、向受旱灾地区和主销区移库、收购管理、加强粮油市场监测预警、适时安排政策性粮食竞价销售等措施，有效稳定了粮油市场供应和价格。今年，粮食宏观调控要按照“稳粮保供给”的思路，立足于促进粮食生产稳定发展和增强调控市场能力，综合运用储备调节、进出口、产销衔接等措施，实现粮食供求总量、品种结构、区域布局基本平衡，确保粮油市场基本稳定。

加强储备粮管理。切实加强对中央储备粮的行政管理和监督检查，完善储备轮换机制，优化储备区域布局和品种结构，适时增加稻谷储备数量。继续推进中央储备粮轮换通过规范的粮食批发市场公开进行，使轮换与宏观调控要求相适应。进一步加强地方储备粮体系建设和规范管理，充实粮油储备规模和应急成品粮油储备。

稳定粮食市场供应。继续做好政策性粮食销售，根据市场形势把握竞价销售的节奏和力度。做好政策性粮食跨省移库工作，充实薄弱地区库存。引导和支持粮食产销区之间建立多形式、深层次、长期稳定的合作关系。认真落实国家农产品进出口政策。促进粮食总量、品种结构和区域供求基本平衡，切实维护粮食市场和价格基本稳定。

加强调控能力建设。引导国有粮食企业积极入市收购，多掌握稻谷粮源，增强调控的物质基础。进一步完善粮食应急体系，细化和完善粮油储备应急动用方案，健全应急加工和供应网点体系。继续完善军粮供应管理制度，推进应急保障机制和设施建设。加强全社会粮食流通和加工业统计工作，组织好社会粮油供需平衡调查，做好粮食市场监测预测、信息发布和舆论引导工作。

提高调控市场效率。认真开展粮食成本利润调查，建立调查长效机制。研究制定合理的粮食价格政策，完善粮食价格形成机制。密切关注国际国内粮油市场变化，认真分析市场形势，增强对粮食市场价格走势的判断和把握能力，提高粮食宏观调控的预见性、灵活性。完善全国粮食竞价交易系统，提高粮食市场调控的效率和能力。

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