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作者：秦晖　来源：中国经济史论坛　更新时间：2010年04月27日　编 辑：admin

“农民负担”在我国当前农村发展诸问题中并不是最深层的问题，但可能是最敏感的问题。本次调查在这方面也有不少收获。

一、农民收人究竟几何？

众所周知，我国法定的“农民负担”水平是以农民收入水平为依据的，即所谓“不得超过纯收入的5％”。但农民收入、尤其是扣除生产成本后的“纯收入”的计算历来是统计工作中的难题。在国外农业经济学中影响很大的组织——生产学派认为，农民家庭经济中没有劳动成本概念，因此根本无所谓“纯收入”之说，而只能统计出“总报酬”。这种书生之论固然不足为现实统计工作之据，但我们讲的农户“纯收入”与企业经济中不仅扣除了生产过程中物质价值投入，也扣除了劳动价值投入的纯收入（利润）概念是两回事。如果按后一概念，相当数量的农户便成了零收入的甚或是“亏本”的“非理性经济”，这当然没有什么意义。但作为社会扣除与二次分配的依据，农户“纯收入”不能具有相同数额的企业（包括农业企业）收入那样的负担能力，却是显而易见的。

这样的“纯收入”到底有多少？这仍然是个问题。本次调查对6省8县19个社区224户农户提出了“您家近年来家庭总收入是多少”的问题，结果只有 5县 117户提供了有效回答。分县统计如下：

样本农户家庭年度总收人（元）

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县名 |　新都　　雷山　　望成　　眉山　　田林　　合计

| _______________________________________________

|

样本数 | １６　　１７　　２６　 ３８　　２０　　１１７

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户均人口|　4.0　　　5.88　 4.77　　4.87　　4.55　　4.81

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户1994 | 11687　　3077　　7704　　10844　　3071　7912

均1992　|　7500　　1907　　6913　　10222　　1779　6463

年1988　|　－－　　1692　　4304　　5500　　－－　　3495

度1984　|　－－　　 638　　3054　　1500　　－－　　2186

总1978　|　－－　　 392　　4621(?)　500　　－－　　1500(?)

收

入

（注：1988年及以前只有少量样本户数据）

表中所列是“总收入”，纯收入还应减去当年生产成本，但这一项数据只有极少数样本户能够给出，不少农户直接宣称这个数字没法算。一些县（如眉县）接受调查的农村基层干部还明确表示他们在报表中“农民人均纯收入”一栏实际上填的是农民总收入，不把生产开支剔除。“关于农村的各种指标以农民人均纯收入和企业总产值为最虚”，他们自己对这种填法也颇有怨言。

调查中我们试图与一些农户算纯收入账，结果还发现了另一问题“近年来由于农业生产资料价格猛涨和其它原因，农户生产开支比生活开支上升快得多，农户总收入扣除本年生产开支还是扣除下年生产开支，结果大不一样。而在生产信贷不发达的条件下（我们调查的社区中农民极少有用贷款进行生产性投入的），农民本年开支总是由上年收入支付的，相应的本年收入则要用于下年开支。这与我们原来的算法（本年收入减法本年开支）相比，往往又有 10～ 20% 之差。

实际上，前述“各项指标以农民人均纯收入和企业总产值为最虚”之语还需具体分析。各种迹象表明，如果说对于乡镇企业产值、利润的统计水分具有双向性（由于利益关系，基层对这种产值、利润除虚报外也还有瞒服、少报的倾向，以便更多地保留社区精英可支配的资源），那么对于农户收入的统计水分则通常是单向的，因为少报这种收入不会增加社区精英可支配的财力，反而会增加提取“提留”的难度。因此对这一指标的统计误差很少有“双向互相抵消”的可能。

由此看来，对有关农户“纯收入”的估计买在应当谨慎些。毫无疑问，改革年代里农户收入的增长是明显的，这从上表所列农户“总收入”的动态统计（按：该表未考虑物价因素）中可以看出，更可以从农村消费品与生产资料销售额乃至农村储蓄总额的增长中看出。笔者认为，对于判断农民收入增长的相对趋势而言，后两项指标比报表中直接给出的“收入”数字更说明问题，但对于某一年份农户纯收人的绝对值估计而言，这些指标便难以提供帮肋了。

二、“农民负担”知多少

这样的农民收入水平其承受的“负担”是多少？这是另一个难以统计的指标。

调查中农民普遍对“负担过重”反映强烈。在“您觉得目前农民最满意的是什么”一问中，答“收入增加”的为36％；答“政策稳定而宽松”的有61％；答“干部作风好”的有14％；而答“负担减轻”与“社会秩序好”的为数最少：两者均只有 9％；另外 11％的答卷者表示没有什么最满意的（答案可选二个，故总和超过100％，下同）。另一方面，对“目前农民最不满意的是什么”一问，回答“负担加重”的最多，达48％，远超过“社会秩序差”（41％）、“干部作风不好”（40％）、“收入难以增加”（3％）、“市场风险大””（11％）、“政策多变”（9％）和“其它”（具体有“计划生育”等共占 6％）等。

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